Чтение онлайн

По мнению многих британцев, целенаправленная поддержка множества идентичностей (на что ориентируется политика мультикультурализма), не соответствующих ценностям и традициям принимающего общества, подрывает его социальную сплоченность. Так, глава британской комиссии по расовому равенству Т. Филипс, сам чернокожий британец, считает, что мультикультурализм – это «дитя ушедшей эпохи. Все граждане должны ориентироваться на общую британскую идентичность». [207]

Сегодня в Великобритании интеграция иммигрантов рассматривается как двусторонний процесс. С одной стороны, принимающая сторона должна всячески помогать и трудовым мигрантам, и беженцам, и приезжающим по программам воссоединения семей, содействовать им в изучении языка и культуры, открыть доступ к рынкам труда и жилья, предоставить возможность пользоваться системами образования и здравоохранения, защищать от дискриминации. С другой стороны, сами иммигранты должны стремиться к включению в новое общество, уважать его традиции и культуру. Предъявляемое, наряду с тестами на знание английского языка, требование к иммигрантам – знать историю Соединенного Королевства, его государственное устройство, стиль жизни и обычаи – определяется стремлением сблизить иммигранта с британцами и помочь ему интегрироваться в британское общество с минимальными затратами. Тем не менее в Лондоне примерно половина бездомных – иммигранты. Правда, не имеющие жилья иммигранты могут рассчитывать на приют в центрах для бездомных. Однако если иммигрант по каким-то причинам отказывается жить в общежитии или центре для бездомных, то он признается умышленно бездомным, что, согласно закону, является основанием для его принудительной высылки из страны. Ситуация на рынке жилья складывается таким образом, что острее проявляется тенденция к концентрации разных этно-расовых групп в «своих» микрорайонах. В Лондоне появляются этнические кварталы. И чем более не похожа культура иммигрантской группы на культуру страны пребывания, тем сильнее территориальное обособление данной группы, т. е. сегрегация.

Большинство британских исследователей придерживаются одной из двух доминирующих точек зрения на проблему развития толерантности в обществе. Первая заключается в том, что с помощью законодательных мер можно заставить людей быть толерантными. Согласно второй, нужно повышать уровень образованности и информированности людей, разрушать межгрупповые и межкультурные барьеры, чтобы снизить необходимость в новых законодательных мерах. Считается, что «процесс интеграции в большей степени определяется непосредственным соприкосновением и взаимовлиянием различных культур, а не мероприятиями, навязываемыми сверху властями с целью развития толерантности. Тем не менее люди, которые занимаются проблемами развития толерантности в обществе, стараются выходить на политический уровень, работают как на местах, так и с представителями власти». [208]

В Великобритании межэтническую и межрасовую нетерпимость связывают прежде всего с нарушением прав человека, другими словами, с дискриминацией – ограничением прав части населения по определенному признаку. Такими признаками могут быть: расовая, религиозная, этническая принадлежность, язык, пол, другие убеждения. В соответствии с этим формируется законодательная база, регулирующая вопросы соблюдения прав населения Соединенного Королевства. Пожаловаться на дискриминацию могут как граждане Великобритании, так и иммигранты и иностранцы, временно пребывающие на ее территории. Так, у каждого района Лондона есть официальный интернет-сайт, где создан раздел, позволяющий:

• получить информацию об этнических и расовых группах, населяющих тот или иной район Лондона, и об их вкладе в британскую культуру;

• изучить общие правила поведения в новой для иммигрантов или иностранцев среде;

• получить разъяснение о том, что значит «дискриминация» и «подвергнуться дискриминации»;

• подать жалобу об ущемлении прав (все материалы предоставлены на нескольких языках).

Среди актов антидискриминационного законодательства следует упомянуть один из важнейших биллей, регулирующих сферу межэтнических отношений, – «Закон о расовых отношениях» (1976 г. с изменениями 2000, 2003 гг.). Его основными целями являются:

• улучшение взаимоотношений между этническими группами посредством проведения политики расового равенства во всех общественных сферах;

• стимулирование (например, облегченное налогообложение) местных и региональных организаций и предпринимателей прилагать усилия для обеспечения равенства возможностей и гармоничных межэтнических отношений;

• привлечение внимания общества к проблеме расовой дискриминации и несправедливости для обеспечения общественной поддержки.

В соответствии с этим законом учреждена и действует до сих пор неправительственная общественная Комиссия по расовому равенству, члены которой призваны решать проблемы расовой дискриминации, продвигать идею равенства, работать «для объединенного общества, где разнообразие культур – ценность». [209] В ее задачи входит контроль работы властей в области борьбы с расовой дискриминацией, проведение служебных расследований фактов дискриминации по расовому признаку и т. д.

По примеру центральной Комиссии по расовому равенству на территории Лондона работает Лондонское агентство развития, в котором созданы специальные подразделения, занимающиеся вопросами расовой, гендерной, половозрастной, религиозной дискриминации, а также решением проблем инвалидов. При агентстве функционируют многочисленные курсы для помощи мигрантам при устройстве на работу, изучении языка и культуры Британии, решении жилищных вопросов, обеспечении медицинскими услугами. Все отделения Лондонского агентства развития взаимодействуют с центральным правительством, координируют деятельность общественных организаций, осуществляют реализацию политики равноправия на территории Лондона.

Основным и главным принципом деятельности общественно-политических организаций является утверждение «Мы разные, но равные». Они направляют свои усилия на борьбу с ксенофобией, отстаивают предоставление равных возможностей и создание условий одинаковых для всех (и британцев, и иммигрантов).

Каждые три года власти Лондона принимают концепции, направленные на развитие и процветание мегаполиса, в том числе и программы, оптимизирующие деятельность общественных организаций по вопросам соблюдения расового равенства и предотвращения дискриминации. В целом, все имеющиеся программы призваны содействовать созданию равных условий для всех категорий граждан и не только законодательно, но и на практике гарантировать отсутствие проявлений прямой или косвенной дискриминации/расизма.

Стратегия развития Лондона как мультикультурной столицы «Культурный Капитал» была принята еще в апреле 2004 г. В ее рамках был создан Культурный консорциум Лондона и проведен Форум творческого потенциала. Программа, направленная на развитие представлений о различных этносоциальных группах, была успешно реализована в 2007 г. и охватила значительную часть населения. [210] В ходе ее реализации большое внимание было уделено культурному и религиозному наследию мусульман, знакомству с африканской и азиатской культурами. Организованы и проведены многочисленные выставки, этнические фестивали, поэтические мероприятия с участием представителей этнических меньшинств и цветного населения (к последнему сегодня относится около 30 % жителей Лондона). В результате реализации данной стратегии властям удалось не только выявить существующие проблемы в отношениях между представителями различных этнических групп, но и по-новому представить многообразие культур в Лондоне.

В программе экономического развития Лондона есть раздел, который регулирует вопросы дискриминации в сфере трудо-устройства и содержит рекомендации HR-менеджерам, представителям бизнес-структур и работодателям. Вопрос занятости и трудоустройства решается с учетом принципа равенства. Однако в Великобритании придерживаются избирательного подхода к тем, кому разрешается работать, учиться или проживать на территории страны. Центральное правительство квотирует миграцию по этнокультурному принципу, с учетом потребности в профессионалах, имеющих нужную специальность, – все это должно способствовать притоку в страну высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих стабильность и экономическое процветание страны в целом. С 2001 г., по инициативе министра внутренних дел Великобритании Дэвида Бланкетта, все, кто в официальном порядке подает заявку на миграцию в Великобританию, получают специальную пластиковую карту с личными данными, персональным кодом и отпечатками пальцев, которая служит биометрическим удостоверением личности, аналогом внутреннего паспорта. Именно этот документ юридически регулирует социальный статус мигранта и служит гарантией соблюдения всех его прав и свобод на весь период рассмотрения заявки. На протяжении десятилетий положение просителя регулируется двумя основными документами – «Иммиграционным актом» (1971) и «Актом о британском гражданстве» (1981). В соответствии с основополагающими документами заявитель может быть депортирован из страны в случае нарушения условий въезда, если государственный секретарь по внутренним делам решит, что депортация данного лица пойдет на благо обществу, или если лицо после достижения 17 лет совершает уголовное преступление, за которое предусмотрено тюремное заключение. [211]

На сегодняшний день британские власти представители общественности разработали и успешно реализуют программы, регулирующие вопросы миграционной политики. Их основные принципы:

• признание того факта, что находящаяся под контролем «замещающая» иммиграция приносит пользу не только экономике страны, но и британскому обществу в целом;

• предотвращение случаев нелегальной иммиграции путем ужесточения иммиграционной политики: в 2002 г. был принят новый закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища, благодаря которому резко сократилось число лиц, получающих право на убежище; в 2008 г. введены идентификационные карты для иммигрантов (ID card), позволяющие работодателям конфиденциально проверить, легально ли их потенциальный сотрудник прибыл в Великобританию и пребывает в стране, имеет ли он разрешение на работу (те, кто нанимает нелегалов на работу, подвергаются штрафу, в 1997 г. он составлял 5 тыс. фунтов);