Чтение онлайн

Она реагирует больше на правовую стабильность и независимость судов, нежели на общий уровень политических прав.

Ясно тем не менее, что демократия создает возможности общественного контроля над бюрократией, который ничем не может быть заменен, хотя примирительное отношение общества к коррупции, характерное для нас, способно лишить общественный контроль смысла. Все возмущаются, но свои проблемы пока предпочитают решать с помощью взяток, не видя более эффективных путей их решения.

Напомним, что в нашей анкете эксперты оценили масштаб всех видов неформальных воздействий государства на бизнес в 8–9 % ВВП. Это несколько ниже приведенных результатов исследований. Для верности примем осторожную среднюю оценку — 10–12 % ВВП.

Неформальные воздействия государства, особенно коррупция, относятся к числу проблем, которые требуют лечения всего общества.

Должен быть осознан тот факт, что мы стоим перед дилеммой. Либо традиционный для России на протяжении веков разрыв между формальной и неформальной сферами, между законом и практикой сохранится — и тогда нас ожидает судьба третьеразрядной страны типа латиноамериканской олигархической диктатуры середины XX века. Либо этот разрыв удастся преодолеть, создать общественную атмосферу доверия к закону и власти, непримиримости к злоупотреблениям властью вопреки закону — и тогда мы получим реальную возможность развития до уровня наиболее процветающих наций.

Меры, которые могут быть рекомендованы, перечисляются ниже. Некоторые из них уже названы ранее.

1. Продолжить политику дерегулирования и дебюрократизации, максимально сократить функции, возлагаемые на государственные органы исполнительной власти. Внимательно следить за судьбой уже принятых антибюрократических законов, вносить необходимые коррективы, расширять законодательную базу дерегулирования.

Не допускать появления новых законов, открывающих дополнительные возможности для бюрократии, типа заветованного президентом закона о банкротстве. Суд должен заменять исполнительную власть везде, где это возможно.

Действие антибюрократического законодательства должно быть распространено на все органы власти, включая налоговую службу, таможню, правоохранительные органы.

2. Как отмечено в разделе о реформе государственной службы, сократить число государственных служащих вдвое, повысить их зарплату вчетверо в течение ближайших двух-трех лет.

3. Внести поправки в налоговое законодательство с разрешением органам местного самоуправления вводить собственные налоги и сборы с целью сокращения масштабов вымогательства участия. При этом следует учесть результаты исследования «ИНДЕМ», что до 64 % коррупции приходится на муниципальный уровень.

4. Расширять в разумных пределах начала платности в образовании и здравоохранении, чтобы действовали предпочтения граждан в этих сферах, ввести предъявляемый платежеспособный спрос в легальные рамки, исключив необходимость в неформальном приобретении образовательных и медицинских услуг.

5. Ввести жесткие законодательные нормы по недопущению конфликта интересов, чтобы исключить захват власти бизнесом или захват бизнеса властью.

6. Обеспечить постоянное распространение информации о реальных масштабах коррупции и в целом неформальной сферы, об ущербе, наносимом бизнесу, обществу и гражданам этими явлениями. Всемерно пропагандировать и поощрять борьбу с коррупцией, прецеденты успеха в борьбе с ней. Искоренять предрассудок о непобедимости коррупции в России.

7. Всемерно содействовать укреплению реальной демократии и институтов гражданского общества в России. При всех сложностях, связанных с расширением прав и свобод граждан, с реальной демократией, это в конечном итоге единственная возможность победить бюрократический произвол, добиться доверия между властью и обществом.

Учитывая масштаб и значимость проблемы, можно сделать вывод: решение ее лежит только в русле либерализации и демократизации. В течение ближайших десяти лет Россия должна стать более свободной страной, чем более богатые и процветающие нации.

Подведем итоги. Предлагаемый читателям доклад не претендует ни на исчерпывающее обоснование вносимых предложений, ни на их стопроцентную реализуемость в ближайшее время. Социальные и политические условия во многих случаях преднамеренно оставлены в стороне.

Главная задача состояла в том, чтобы показать, в каких масштабах и за счет чего возможно сокращение государственных расходов или существенное повышение их эффективности, снижение в целом бремени государства для бизнеса, с тем чтобы он мог наилучшим образом выполнить свою миссию модернизации и подъема российской экономики на основе частной инициативы.

При условии осуществления предложенных в докладе мер, по приближенным оценкам, могут быть получены следующие результаты.

Сокращение расходов бюджета расширенного правительства до 27–29 % не позднее 2006–2007 годов, а его доходов — до 29–30 % с учетом требований погашения и обслуживания государственного долга.

Сокращение доли государственного сектора по доле в активах и производстве ВВП с нынешних 45–50 % до 20 %, в том числе за счет ликвидации ГУПов, сокращения сети бюджетных учреждений и преобразования их в частные или некоммерческие публичные организации.

Сокращение на 30 % текущих расходов в секторе экономики, сопоставимом с нынешним государственным сектором, включая естественные монополии, на сравнимый объем производимой продукции и услуг. При этом объемы услуг и инвестиций в этом секторе существенно возрастут, в частности за счет реинвестирования полученной экономии в науку, образование и здравоохранение.

Оздоровление Вооруженных сил и сокращение расходов на силовые структуры на 15–20 % в реальном исчислении при вложении большей части экономии в обеспечение жильем семей офицеров, уходящих в запас или отставку на основе накопительной системы и программы жилищных сертификатов.

Повышение пенсий и заработной платы в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней, а следом за этим и в коммерческом секторе до размеров, позволяющих семьям полностью оплачивать жилье и коммунальные услуги из собственных доходов; сокращение дифференциации населения по денежным доходам (снижение децильного коэффициента с нынешних 13 до 8–10 раз).

Снижение масштабов коррупции на 40–50 %, прежде всего вследствие дерегулирования и сокращения функций чиновников, укрепления демократического общественного контроля над их деятельностью.

Повышение темпов экономического роста минимум до 8–9 % начиная с 2006–2007 годов на основе развития внутреннего рынка, укрепления доверия и активизации инвестиций граждан на финансовых рынках.

Следует отметить, что большая часть предлагаемых мер не нова, они уже выдвигались на разных этапах рыночной трансформации, но по разным причинам остались нереализованными.

Не исключено, что их и сейчас постигнет та же судьба, в основном из-за противодействия бюрократических и популистских сил. Но должно быть ясно, что при этом будет принесено в жертву будущее процветание России.