Чтение онлайн

Руководители специально уполномоченных органов являются главными государственными инспекторами по охране земель в своей сфере деятельности, а руководители территориальных органов – главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель в своей сфере деятельности. К полномочиям же обычных инспекторов относится: посещение предприятий на предмет осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, составление протоколов о выявленных ими нарушениях земельного законодательства, обращение в органы внутренних дел за оказанием содействия и пр.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется выборными органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ), а также выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемых непосредственно населением данного муниципального образования.

Производственный земельный контроль в соответствии со ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Земля в РФ охраняется как основа жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-ющей терр-рии.

Исп-ние земель должно осущ-ться способами, обеспечивающи сохранение эк-х систем, способности земли быть средством производства в сх-ве и лесном хозяйстве, основой осущ-ния хоз и иных видов деят-ти. Цели охраны:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хоз деят-ти;2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегр-ции, загряз-ю, захлам-ю, наруш-ю, др негативным воздействиям. В целях охраны собственники участков обязаны проводить мероприятия по:1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, загрязнения радиоакт-ми и химич-ми вещ-ми и др3) защите сх угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, защите от вредных организмов4) ликвидации последствий загрязнения5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;6) рекультивации, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;7) сохранению плодородия почв и их исп-нию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федерал-е, регион-е и мест-е программы охраны земель, включающ в себя перечень обязат-ных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

33.Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель.

Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых, рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им только для улучшения малопродуктивных земель.

Рекультивация земель – искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д. Рекультивация земель включает:

– восстановление рельефа: засыпку оврагов, карьеров, уничтожение отвалов горных пород и т.д.;

– восстановление почв и растительности;

– лесовосстановление;

– создание новых ландшафтов.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах». В частности,' на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

36.Консервация деградированных и иных земель.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России либо Минздравом.

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, – возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.