Чтение онлайн

– начальники финансово-экономических управлений (или отделов) со стажем работы в занимаемой должности не менее 3–5 лет;

– заместители глав администрации муниципальных образований по социальным вопросам со стажем работы в должности не менее 3 лет;

– начальники профильных управлений или председатели спорткомитетов администрации муниципальных образований, занимающих свою должность не менее 3 лет;

– вице-главы, первые заместители глав администрации с большим стажем работы в должности (не менее 3–5 лет).

Итак, одним из критериев отбора экспертов служит стаж работы в занимаемой должности, позволяющий изучить и использовать в работе не только законодательные параграфы, но и реальные прецеденты их практического применения. Соответственно, для профильных руководителей, их непосредственных и прямых начальников этот стаж может быть несколько меньше, а для руководителей подразделений юридической и финансово-экономической службы – несколько больше, с учетом того, что с проблемами физкультурно-спортивной сферы последние сталкиваются реже и занимаются ими менее плотно.

Вторым критерием отбора экспертов выступает уровень концентрации населения в муниципальных образованиях, позволяющий поднять уровень развития физкультурно-спортивной сферы на необходимую высоту по количественным и качественным показателям. По данной причине есть смысл опрашивать лишь указанных руководителей городских округов и густонаселенных муниципальных районов.

Третьим критерием отбора экспертов является относительная юридическая, финансовая и иная хозяйственная самостоятельность муниципальных образований, по основанию которой нецелесообразно опрашивать руководителей внутригородских муниципальных образований.

Наконец, четвертым и самым основным критерием отбора экспертов выступают значительные успехи рассматриваемых муниципальных образований по линии развития сферы физической культуры и спорта, достигнутые в настоящий момент или в прошлом, в течение последних двадцати пяти лет.

На основе учета всех четырех критериев отбора, а также понимания возможной принципиальной разницы ведения хозяйства в различных регионах России, было принято решение ограничить отбор экспертов только Московской областью как регионом, располагающим удовлетворяющими указанным условиям муниципальными образованиями. Кроме того, данная группа муниципальных образований расположена гораздо ближе к центру сосредоточения государственной власти, чем любые другие, сходные группы, следовательно, предполагает меньшее количество противоправных отклонений «на местах», не попавших в зону внимания и контроля компетентных федеральных органов. Поэтому по отношению к муниципальным образованиям Московской области можно предположить, что линия «сущего» и линия «должного» в физкультурно-спортивной политике здесь максимально сближены между собой. Соответственно модели Московской области можно рассматривать в качестве образцов.

На основании перечисленных признаков, характеристик проекта выборки экспертов удалось разработать карточку выборки (табл. 4).

Таблица 4

Карточка выборки экспертов для проведения экспертной оценки по теме социологического исследования

Примечание:

– в целях сохранения репрезентативности в эксперт-интервьюировании должны участвовать не менее трех из семи возможных должностных лиц по горизонтали;

– желательно опрашивать респондентов в шахматном порядке для того, чтобы информацию по каждому району освещали не менее трех должностных лиц разного уровня и функциональной принадлежности (полномочий);

– руководители сферы спорта должны быть, по возможности, опрошены все (по сплошному массиву – 60–70 % от всех позиций карточки выборки);

– опросу могут подлежать действующие или находящиеся в отставке чиновники;

– желательно также опросить возможно большее количество руководителей правовой и финансово-экономической службы, а также профильных замов глав администрации;

– в целях сохранения анонимности фамилии согласившихся сотрудничать экспертов не называются, а точное время их нахождения на должности не указывается, то есть в генеральную совокупность возможных экспертов в указанном «коридоре» включаются все чиновники за последние 25 лет.

Обычно структура организационно-методической части конкретно-социологической программы в случае применения метода экспертной оценки не подразумевает разработки логической структуры бланка-интервью. Тем не менее мы считаем целесообразным проделать данную операцию с целью более полного и структурированного понимания получаемой от экспертов информации (табл. 5).

Разработанный инструментарий рассматривается нами в качестве необходимого и достаточного условия для перехода к этапу полевого исследования. Соответственно, вся полученная первичная социологическая информация подлежит многоуровневой обработке, в процессе которой планируется выявить интересующие нас социологические данные. Интерпретация окончательного объема социологических данных, как мы полагаем, позволит сформулировать основные положения теоретической концепции нашего исследования.

Общим выводом, следующим из всего выше представленного критического анализа документальных источников и теоретических материалов, может служить положение о явной, очевидной и, к сожалению, непрекращающейся несостоятельности большинства планово-программных и отдельных юридических, финансово-экономических, организационно-технических, научно-практических и спортивно-педагогических мер и мероприятий, посвященных выходу из кризисной ситуации с российской физкультурно-спортивной сферой. Мы намеренно не употребляем термин «система» применительно к отечественной сфере физической культуры и спорта, потому что, несмотря на многочисленные декларации и различного рода обоснования, данная сфера отнюдь не стала системнее. Наоборот, она трансформировалась в еще более бессистемное образование, чему можно найти вполне разумное объяснение при условии, что анализу будут подвергнуты не какие-то второстепенные и побочные, а прежде всего самые главные и существенные основания и причины указанного процесса.

Таблица 5

Логическая структура формализованного (стандартизированного) бланка-интервью как ориентира для свободного интервью при экспертной оценке

Примечание: данная таблица призвана наглядно продемонстрировать основные направления и общий план, перечень вопросов свободного эксперт-интервьюирования, которые должен иметь в виду интервьюер, а также указать предполагаемые позиции, по которым он должен разводить полученную информацию при обработке записи интервью или во время стенографирования.

Чтобы не вызвать справедливого и праведного гнева у наших оппонентов, сразу же оговоримся, что, рассуждая о качестве системности, мы ни в коем случае не хотим путать ее с характеристиками и определениями целостности, организованности, совокупности и так далее. По сути дела, наши возражения касаются как раз того факта, что понятие системности, как правило, недопонимается и, соответственно, подменяется другими понятиями и характеристиками. Между тем, применение термина «система» к сфере физкультурно-спортивной деятельности, отношений, организации, управления неизбежно требует реального (подчеркнем слово «реального»), а не декларируемого или подменяемого разрешения трех вопросов: