Чтение онлайн

Необходимо конкретизировать и заострить внимание на правовом понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 ФЗ-69, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы и др.).

Здесь нужно понимать, что, если Своды правил и Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р) в качестве нормативных документов указаны конкретно, то вот указание в статье 1 ФЗ-69 на ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ в большинстве случае вводит даже специалистов в области пожарной безопасности в заблуждение. Хотя, на самом-то деле всё очень просто. Если ИНОЙ ДОКУМЕНТ, содержащий в себе требования пожарной безопасности не является Сводом правил или ГОСТ Р, что прямо следует из его наименования, но при этом он не может быть отнесён и к нормативным правовым Актам, то его следует относить к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ. Такими ИНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ являются, например, все СНиПы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.

Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридической науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Таковым, например, является Предписание органа федерального государственного пожарного.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации [3] (далее – Указ), которыми установлен правовой порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти.

Например пункт 8 Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

В пункте 9 Указа сказано, что:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты»».

В пункте 10 Указа установлен правовой статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Здесь нужно внести небольшой комментарий.

Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требований пожарной безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа [4] года, так как эти документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были опубликованы в «Российской Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, указывает на незаконность такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в той части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил, ГОСТы и иные нормативные документы, содержащие в себе требования пожарной безопасности.

Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8–10 Указа.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Постановление). [5]

Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Если тот или иной Документ, на который органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, то такой документ не может быть признан нормативным правовым актом и на основании пункта 10 Указа не может служить основанием для регулирования правовых отношений в области пожарной безопасности, а также для применения санкций за невыполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в этом документе.