Чтение онлайн

ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.

Однако, требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, а во требования, содержащиеся в нормативных документах таковыми уже не являются.

Требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности (Своды правил, ГОСТ Р, СНиП и т. п.) являются требованиями исключительно ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, в декларациях пожарной безопасности.

Основанием для такого вывода являются части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Например, часть 2 статьи 4 Федерального закона [6] гласит, что:

«К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности».

Вышеуказанная правовая норма прямо и однозначно установила, что ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности могут содержаться только в:

– технических регламентах (принимаемых только Федеральными законами);

– федеральных законах (даже законы субъектов РФ не могут содержать такие требования). Это правовое установление следует относить к исключению субъектов Российской Федерации из правового поля возможности принимать законы, регулирующие сферу установления только ТЕХНИЧЕСКИХ требований пожарной безопасности, так как на основании статьи 2 Федерального закона [7] вне сферы ТЕХНИЧЕСКОГО регулирования пожарной безопасности субъекты Российской Федерации вправе издавать свои региональные законы, регулирующие вопросы в области пожарной безопасности. Для понимания данного правового факта следует руководствоваться частью 1 статьи 4 Федерального закона, [8] а также статьёй 3 и частью 2 статьи 4 ФЗ-123;

– иных нормативных правовых актах Российской Федерации (нормативные правовые акты субъектов РФ также не могут содержать такие требования).

Часть 3 статьи 4 ФЗ-123 гласит, что:

«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».

Таким образом, часть 3 статьи 4 ФЗ-123 совершенно конкретно определила правовые ИСТОЧНИКИ, которые устанавливаю требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём, совершенно очевидно, что к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности, следует относить ВСЕ ДОКУМЕНТЫ, которые не являются техническими регламентами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами или сводами правил.

Исходя из вышеизложенного, например, все СНиПы (в том числе и ранее действовавшие, по которым построено большинство зданий в России) следует относить именно к ИНЫМ ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения в декларации пожарной безопасности.

В рамках технической реформы (Федеральный закон) [9] в области пожарной безопасности именно собственникам (законным владельцам) зданий предоставлено ПРАВО самим выбирать, какие требования пожарной безопасности применить для выполнения условий соответствия (часть 1 статьи 6 ФЗ-123) требованиям пожарной безопасности и создания системы обеспечения пожарной безопасности (статья 5 ФЗ-123).

Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:

– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;

– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России (далее – Госпожнадзор) в ходе осуществления государственного функции по надзору;

– снижения административной нагрузки при проведении проверок Госпожнадзором;

– наложения административных санкций только за неисполнение обязательных требований пожарной безопасности;

– защиты собственниками (законными владельцами) зданий своих законных прав в области пожарной безопасности;

– соблюдения Конституционного принципа законности.

Статьёй 20 Федерального закона [10] установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

Частью 2 статьи 78 Федерального закона [11] регламентировано, что «Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности».