Чтение онлайн

«Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности».

Для этих целей в 2008 году принят и с мая 2009 года действует ФЗ-123.

Статья 1 ФЗ-123 в качестве его ЦЕЛИ установила следующее:

«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения».

Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение правовых положений настоящего Федерального закона приведёт к той основной ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.

В статье 3 ФЗ-123 установлено, что «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».

Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.

Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения указанных Федеральных законов, в том числе, Федерального закона. [33] Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности.

В большинстве же случаев участники административных правоотношений в области пожарной безопасности не применяют правовые положения Федерального закона, [34] хотя именно он является фундаментальным в сфере технического регулирования в области пожарной безопасности.

Это приводит к тому, что далеко не всегда выполняются требования ФЗ-184 должностными лицами Госпожнадзора, хотя делать это они обязаны, в том числе и на основании пункта 4 Административного регламента, [35] где ФЗ-184 указан в качестве регулятора исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, что обязывает должностных лиц Госпожнадзора исполнять все его правовые установления.

Здесь необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона [36] определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

(1) установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

(2) правовое регулирование отношений в области применения и использования ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности.

Следует обратить внимание, что пункт 2 части 1 статьи 4 ФЗ-123 указывает на тот правовой факт, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

Как было указано выше, часть 3 статьи 4 ФЗ-123 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ добровольных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, определяя, в каких документах по пожарной безопасности содержатся требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

Законодательство России в области технического регулирования пожарной безопасности не предусматривает обязательного ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности – оно предусматривает обязательное ИСПОЛНЕНИЕ требований, которые установлены Федеральными законами или нормативными правовыми актами в сфере технического регулирования в области пожарной безопасности.

Кроме этого, часть 4 статьи 4 Федерального закона [37] регулирует ПРИМЕНЕНИЕ ранее действовавших требований пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее – до вступления в силу правовых положений ФЗ-123.

Этот вопрос мы рассмотрим очень подробно ниже, так как он имеет очень существенное значение в силу того, что абсолютное большинство зданий было построено до принятия этого Федерального закона. Тем более, что сама часть 4 статьи 4 ФЗ-123 в 2012 году претерпела кардинальное изменение, на что не все обращают внимание.

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности делятся на два основных вида:

– ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения, что установлено частью 2 статьи 4 ФЗ-123. Эти требования устанавливаются только законами и нормативными правовыми Актами Российской Федерации;

– ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что установлено частью 3 статьи 4 ФЗ-123. Эти требования устанавливаются национальными стандартами, сводами правил и иными документами.

Если часть 2 статьи 4 ФЗ-123 регулирует правовой вопрос ИСПОЛНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности, то часть 3 статьи 4 этого Федерального закона регулирует вопрос ПРИМЕНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности.

В связи с этим обратим внимание на часть 2 статьи 4 ФЗ-123, которая установила, что:

«К нормативным правовым Актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарной безопасности».

Данная правовая норма прямо установила, что только технические требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения.

Причём в качестве ИНЫХ нормативных правовых актов Российской Федерации часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 определила только те нормативные правовые АКТЫ, которые установлены самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.