Чтение онлайн

Содержат ли специальные технические условия этот КОМПЛЕКС необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, определяется в процессе согласования этих специальных технических условий федеральным органом исполнительной власти – МЧС России. К сожалению, никакой альтернативы этому не существует. Причём, какие-либо внятные и чёткие критерии для определения НЕОБХОДИМОГО уровня этих КОМПЛЕКСОВ мероприятий Приказом МЧС РФ [17] не установлены. Это, безусловно, создаёт неопределённость и правовую незащищённость тех лиц, которые эти специальные технические условия разработали, а также ведёт к повышению уровня коррупционной составляющей с обеих сторон при оказании государственной услуги по согласованию разработанных специальных технических условий.

После согласования МЧС России специальных технических условий, все указанные в них мероприятия, становятся обязательными для исполнения и подлежат проверкам при осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на данном объекте защиты со стороны органов федерального государственного пожарного надзора МЧС России.

На основании Статьи 6.1 Федерального закона [18] в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – Госпожнадзор) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.

Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:

– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;

– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;

– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится Госпожнадзором, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и иных документах (например, в СНиП), которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации. [19]

Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности и в Федеральном законе. [20]

В качестве примера из малого количества ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований ФЗ-123 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что

«В зданиях и сооружениях I–III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

ФЗ-123 в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.

Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.

Например, на основании части 5 статьи 6 ФЗ-123 собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.

Или, например, на основании части 1 статьи 88 ФЗ-123 части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Однако, в соответствии с технической реформой в области пожарной безопасности в Российской Федерации на основании:

1. Федерального закона [21] (Глава 3, статья 16.1.);

2. Федерального закона [22] (пункт 1 статьи 2; пункт 1 статьи 4; часть 2 статьи 5; статья 14; статья 26);

3. Федерального закона [23] (часть 3 статьи 4)

в сфере общественных отношений в области пожарной безопасности появились ещё и правовые нормы для ДОБРОВОЛЬНОГО применения – которые содержатся в так называемых нормативных Документах по пожарной безопасности, правовое понятие которых, кроме части 3 статьи 4 ФЗ-123 также дано в статье 1 Федерального закона. [24]

Таким образом, на основании вышеизложенного можно законно и обоснованно утверждать о том, что в Российской Федерации в области пожарной безопасности на объектах защиты исполняются, соблюдаются и применяются три вида правовых норм, содержащих требования пожарной безопасности:

– Запрещающие

– Обязывающие

– Добровольные

Причём следует отметить, что абсолютное большинство ТРЕБОВАНИЙ пожарной безопасности установлено в СВОДАХ ПРАВИЛ и ГОСТ Р именно для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что самым тесным образом связано с ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ пожарной безопасности на основании части 5 статьи 6 и статьи 64 ФЗ-123.

Здесь следует обратиться к Приказу Росстандарта [25] (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс»), которым установлен ПЕРЕЧЕНЬ нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения. Причём в результате их ДОБРОВОЛЬНОГО применения обеспечивается исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности, установленных ФЗ-123, что прямо регламентировано частью 3 статьи 4 этого Федерального закона.