Чтение онлайн

Несовершенна и информационная база для управления в области охраны и использования водных объектов – государственный водный кадастр, который теперь сменен водным реестром. Водный кадастр велся в СССР еще с 30-х гг., его данные неоднократно обновлялись. Но до сих пор в России не удалось достичь необходимого уровня государственного водного кадастра, который остается неполным. Даже в черте крупных городов – мегаполисов малые водотоки и водоемы должного отражения в водном кадастре не нашли. Примером может служить Санкт-Петербург, где подобные водные объекты преобладают, но вопрос об их инвентаризации еще не решен. [120]

Положение дел в столичном регионе

Убедительной иллюстрацией деградации водных экосистем является положение дел в Москве и Подмосковье. В Москве вначале были взяты в трубы мелкие водотоки, затем началось загрязнение оставшихся. В результате на дне Москвы-реки скопились отложения ядовитых веществ (в том числе тяжелых металлов). Кроме того, необоснованная застройка пойм и нижних террас рек привела к нарушению фильтрационной функции береговых полос, а следовательно, к накоплению в воде взвешенных частиц. На территории столицы наблюдаются оползневые, карстовые, эрозионные процессы, подтопление грунтовыми водами городских земель, что грозит обрушением отдельных жилых домов и даже кварталов.

Бассейн реки Москвы, охватывающий столицу и ее пригородную зону, принадлежит к числу загрязненных. В российской столице около 140 рек и ручьев, 300 (по другим подсчетом – 400) прудов, всего четыре озера (в Косино), у рек и в лесных массивах встречаются болота. В Подмосковье более 300 рек, 350 озер, 73 водохранилища. Множественному антропогенному преобразованию подвергались не только естественные водные объекты (спрямление Москвы-реки, взятие речек в трубы), но и уже рукотворные водоемы. В нашей столице было засыпано свыше 100 небольших водоемов, более 700 прудов, десятки стариц и болот. Пережившая неоднократную антропогенную трансформацию, «искалеченная» гидрографическая сеть Москвы и Подмосковья не справляется с высокими антропогенными нагрузками и хроническое нарушение процессов саморегулирования приводит к биохимическому стрессу. Поскольку московский мегаполис снабжается водой за счет волжского и москворецкого зарегулированного стока, помимо загрязнения и засорения большую опасность представляет собой истощение водных ресурсов Центральной России.

Многое из того, что не вмещается в экологическую нишу столицы, «перетекает» в Московскую область. Многое из того, что отнимается у природного комплекса столицы, отнимается и у Подмосковья. Поэтому Подмосковье – самый загруженный регион, а «ахиллесовой пятой» в нем является именно водная система, ведь для этой области характерны немноговодные реки и озера, принадлежащие к числу средних и мелких. И без того уязвимые подмосковные водотоки и водоемы страдают от химизации сельского хозяйства, избыточной концентрации азота, фосфора, других элементов, а также от вызванной этим эвтрофикации (буйного цветения). Застраивание берегов, варварские вырубки, тотальное замусоривание подмосковных вод, скопление вредных веществ в низменностях и проникновение (занесение) мусора вглубь донных отложений и пойм рек является обыденным явлением. Многие из подмосковных водотоков и водоемов на фоне активного сведения лесов исчерпали возможности к самоочищению, половина рек Московской области принадлежит к числу очень загрязненных. [121]

В связи с этим экологическая общественность (природоохранный фонд «Верховье» и др.) совместно с муниципальными и региональными органами власти предпринимают мероприятия по очистке берегов водоемов, разрабатывают проекты особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в истоках и верховьях таких водных артерий, как Москва, Клязьма, Ока. Всего в Подмосковье насчитывается 4 федеральных, 242 областных и несколько местных ООПТ. Таким образом, сеть ООПТ, даже если это заказник или памятник природы, охватывает большинство районов и ряд городских округов. Режим ООПТ вводится нередко на территориях, где в силу экономического спада сельскохозяйственная деятельность не ведется. В 2007 г. число памятников природы пополнили котловина озера Михалевского и природный комплекс «Верхнемоскворечье». Озеро Михалевское – единственное проточное озеро Москвы-реки. Поэтому коттеджи на его берегах и хозфикал в его водах нарушили бы экологический баланс столичной реки еще в верховьях, чего допустить нельзя. При этом особо охраняемый режим необходим для защиты нереста рыб и обитания «красно-книжных» животных и растений. [122]

Последнее время происходит сокращение канализационного загрязнения подмосковных водоемов и водотоков. Судя по итоговому отчету о реализации целевой областной программы «Экология Подмосковья на 2005—2006 гг.», экологическая ситуация в Московской области улучшилась. Совместными усилиями двух областных министерств (экологии и природопользования и жилищно-коммунального хозяйства) были решены вопросы строительства и реконструкции канализационных объектов в Дубне, Егорьевске, Сергиевом Посаде, Коломне, ряде поселков. В городе Чехове была построена главная насосная станция. Также расчищаются пруды рыболовного и рекреационного назначения (на р. Гуслица и т. д.). [123]

В самой столице проблемой охраны вод занимаются правительство Москвы и экологический консультативный совет при мэре. Согласно проекту экологической среднесрочной программы на 2003—2005 гг. предусматривалось сократить сбросы на 5 тыс. тонн в год, увеличить долю очистки поверхностных стоков, создать возле всех малых рек водоохранные зоны. Экспериментальное восстановление 16 водоемов началось уже в 2003 г.. [124]

«Зелено-голубые планы»

Экологическое оздоровление крупных городов требует высвобождения заключенных в трубы водотоков, окультуривания отработанных карьеров, воссоздания зеленых зон. В российских условиях следует не допускать застройку берегов водных объектов, что позволяет создать «коридоры проветривания». Целесообразно формирование целой сети территорий и акваторий, не только благоприятных для рекреации, рыболовства, спорта, но и благотворных для городской среды. Подобная сеть экологически значимых территорий должна широко охватывать как город, так и пригородную зону. В качестве примеров можно привести два старых европейских города – Страсбург (Франция) и Цюрих (Швейцария). В Страсбурге разработан и реализуется далеко идущий «зелено-голубой план». Вдоль каналов и рек тянутся зеленые клинья и предместья-сады, являющиеся природными парками, а речные поймы и луга получили статус природных резерватов. Долгое время Цюрих был гигантской стройплощадкой, где сводили на нет зеленые и сельскохозяйственные зоны, естественные водотоки. Затем в рекреационных и экологических целях около 50% ранее помещенных в трубы водных объектов освобождались, а зоны отдыха связывались через реабилитированные реки с сохранившимися на горных склонах лесными массивами. Примечательно, что зеленые зоны и отчасти водные акватории находятся в ведении единого органа – Управления садов и ландшафтов. [125]

Таким образом, «зелено-голубые планы» предусматривают комплекс мероприятий по восстановлению городских и пригородных ландшафтов. Как представляется, «зелено-голубые планы» актуальны и для России.

Власти Москвы решили продолжить превращение северо-востока столицы в один большой гидропарк. Сразу дюжина территорий, лежащих по берегам Яузы, Лихоборки, Чермянки и речушки Ички, будет приспособлена для отдыха, развлечений и спортивных занятий горожан.

Как сообщили в мэрии Москвы, начать облагораживание 12 прибрежных зон намечено с очистки самих рек. Попутно подлежащие реконструкции участки предполагается освободить от замещенных здесь гаражей и автостоянок. Взамен утраченных автомобильных «ночлежек» решено построить современные многоярусные гаражи, но вне природоохранных зон. Непосредственно у воды станут возводить только культурно-досуговые и спортивно-развлекательные комплексы, небольшие торговые центры, кафе и рестораны.

Работы по благоустройству речных территорий одновременно начнутся в Бибиреве, Северном Медведкове, Свиблове, а также в Лосиноостровском, Ярославском и Бабушкинском районах. По планам основная масса пойменных земель Северо-Восточного административного округа г. Москвы преобразится уже к 2010 г. [126]

Вопросы и задания для повторения:

1. В чем заключаются различия правовых режимов территориального моря и внутренних морских вод?

2. Каковы правовые проблемы сооружения и эксплуатации каналов, водохранилищ, прудов?

3. Каким образом юридически обеспечивается приоритет использования водных объектов в целях питьевого водоснабжения?

4. Кто может быть собственником гидротехнических сооружений?

5. Какую роль могут сыграть концессионные соглашения для некоторых видов водопользования?

Юридическая ответственность всякого субъекта прав и обязанностей не может наступать произвольно, так как условия ее применения строго определены законом.

Вопрос об ответственности может возникать на основании того, что тот или иной участник водных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает противозаконные действия, являющиеся правонарушениями.

Содержание юридической ответственности, ее цели и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения. В последнем случае она предостерегает водопользователей от совершения неправомерных действий, что имеет большое воспитательное, профилактическое значение. В материальной своей форме юридическая ответственность, как принято считать, выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена.