Чтение онлайн

Согласно ст. 4 названного Закона к числу объектов концессионных соглашений относятся гидротехнические сооружения (далее – ГТС), объекты производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, системы водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, элементы водного транспорта (суда, порты, пристани, причалы).

Для российского водного хозяйства особенно важно, что концессионные соглашения позволяют частному инвестору на выгодных для себя условиях реконструировать старые и нередко изношенные ГТС, прорыв которых может обернуться для страны стихийными бедствиями. Не следует предавать забвению и планы строительства новых ГТС в Сибири и на Дальнем Востоке. Однако для строительства и реконструкции ГТС необходимо предоставить в пользование концессионера водный объект либо его часть (заводь, затон, рукав, гавань), задействованные деятельностью концессионера.

В настоящее время концессионные соглашения позволяют модернизировать системы водоснабжения и обеспечить растущее население водой. В связи с этим показателен пример г. Ростова. В этом городе 140 лет назад три купца на основе концессии создали систему водоснабжения. Теперь благодаря частным инвестициям на сумму 40 млн долларов, бюджетным деньгам и средствам водоканала сообща удалось решить проблему водоснабжения на долгие годы.

Кроме того, концессия может послужить на благо водного транспорта и обслуживающей его инфраструктуры. В России протяженность внутренних водных путей составляет 100 тыс. км, они оборудованы 700 ГТС, в том числе 110 судоходными шлюзами. Однако по ряду причин уникальные транспортные коридоры (канал «Волго-Дон», путь «Волго-Балт», гидроузлы на Волге) стремительно теряют свою пропускную способность и нуждаются в комплексной реконструкции, в дноуглубительных работах. Основной камень преткновения – недофинансирование. На содержание водных путей с их ГТС и шлюзами из бюджета выделялось не более 60% средств от потребностей. Вот почему сейчас для модернизации и оптимизации внутренних водных путей требуются независимые от бюджета источники – частные инвестиции концессионеров. [115]

Данные инициативы будут особенно актуальными в связи с тем, что с 2007 г. планируется поэтапное открытие внутренних водных путей для чужого флота, которые по своему состоянию должны быть безопасны и обустроены под технические характеристики иностранных судов. С вниманием нужно отнестись к многообразным задачам строительства второй линии канала «Волго-Дон», которая имеет большое значение для флота всех прикаспийских государств.

Использование водных объектов для целей рыбного и охотничьего хозяйства

Ранее по ВК РФ 1995 г. законодатель устанавливал приоритет рыбохозяйственного использования тех водных объектов, которые имеют большое значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов. Поэтому все иные виды использования водных объектов или их участков (за исключением питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) ограничиваются. Однако в ВК РФ 2006 г. данный приоритет не заложен, что может вызвать критические замечания. В результате рыбохозяйственное использование водных объектов не будет в должной мере защищено.

Согласно ст. 51 ВК РФ 2006 г. для целей рыболовства используются водные объекты рыбохозяйственного значения. В свою очередь, нормы ВК РФ детализируются в недавно принятом Законе от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» [116] . В приведенном Законе не обойдено вниманием сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, т. е. самих водных объектов (гл. 6). Положения ВК РФ 2006 г. корреспондируются с аналогичным положением ст. 50 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных объектов (в том числе ГТС), а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и их среду обитания. Именно поэтому данные мероприятия должны согласовываться с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Следует отметить, что названный Закон подробно учитывает специфику рыбохозяйственного использования водных объектов. В нем предусмотрены классификация водных объектов рыбохозяйственного значения (ст. 17), требования к водному режиму и качеству воды (ст. 47), установление рыбоохранных зон вокруг акватории водных объектов (ст. 48) и рыбохозяйственных заповедных зон на водных объектах (ст. 49). Предусматривается также рыбохозяйственная мелиорация водных объектов (ст. 44). В новом ВК РФ имеется ссылка на законодательство о животном мире.

Прежде всего, имеется в виду Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52 «О животном мире» [117] . В названном Законе содержится ряд требований по охране среды обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты.

Но в юридической и охотоведческой литературе нередко указывалась возможность разработки федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве». Данный закон понимается как способ систематизации и модернизации правового регулирования охотничьего дела.

В пользу принятия Федерального закона об охоте гласят следующие обстоятельства:

нормы ст. 41 Федерального закона «О животном мире», предусматривающей регулирование отношений в области охоты и охотничьего хозяйства посредством специального федерального закона;

существенное расширение федеральных списков животных – объектов охоты, добычу которых правомерно регулировать именно на федеральном уровне.

Однако упорядочить правовое регулирование и преодолеть его архаичность возможно только, если предложенный закон более детально урегулирует охотничье дело. В противном случае закон об охоте сослужит роль отписки, отвлекающей от решений насущных проблем охотничьего дела.

Федеральный закон об охоте и охотничьем хозяйстве готовится не один год, но на эту тему есть и региональные акты. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12 июля 2000 г. № 43/2000-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области» [118] . В нем дано определение охотничьих угодий как среды обитания охотничьих животных, в которую входят и водные объекты (ст. 1 и 7). Кроме того, в Законе содержатся положения по обеспечению, сохранению и улучшению качества охотничьих угодий (ст. 13—15).

Повестка дня

Российские города практически всегда создавались на берегах или вблизи удобных для человека водных объектов. Они выполняют хозяйственную, рекреационную, природоохранную, противопожарную функции. Система водных объектов служит хорошей основой для водных путей, образования зеленых зон города и пригорода, садово-паркового комплекса.

В Водном кодексе Российской Федерации 2006 г. (как и ВК РФ 1995 г.) утверждена государственная собственность на все водные объекты, кроме прудов и обводненных карьеров. При этом даже относительно небольшие по длине реки (Москва, Нева) находятся в федеральной собственности, так как они омывают не один субъект Федерации (города федерального значения и примыкающие к ним области). Однако в нормальном состоянии подобных рек не в меньшей степени заинтересованы и субъекты Федерации (в частности, города федерального значения), и муниципальные образования.

У многих российских водотоков и водоемов нет бережливого хозяина, так как до полноценной охраны у формальных собственников не доходят руки. Городские органы власти ограничиваются в основном лишь очисткой реки от нефтяных пятен и некоторыми другими символическими работами. Поэтому городские и пригородные водные объекты зачастую практически бесхозны и находятся в плачевном состоянии. Однако в столице на обеспечение чистоты Москвы-реки брошено 28 специальных судов «Мосводостока», предназначенных для сбора мусора, удаления загрязнений нефтепродуктами, углубления дна. Очищается акватория Москвы-реки в границах столицы (протяженность 68 км) преимущественно ночью. Больше всего мусора удаляется из центральной части Белокаменной. Всего из реки извлекают 15 т мусора в день. Он собирается на специальной базе в Ногатинской пойме. Затем его вывозят для утилизации в Московскую область. [119]