Чтение онлайн

Росту напряженности и недоверия способствовали продолжающееся расширение и наращивание военных приготовлений НАТО, дестабилизация Украины и Сирии, формирование новой военной стратегии США, основанной на создании качественно иного, высокоточного обычного вооружения, разработке концепции быстрого глобального удара, создании стратегической ПРО, активным использованием технологий управляемого хаоса для наказания неугодных государств, их разрушения и перевода под внешнее управление.

Нейтрализации этих и других угроз в сфере обеспечения национальной безопасности посвящен внушительный пласт научных исследований, в том числе работы А.В. Возженикова, В.И. Винокурова, Л.Г. Ивашова, О.В. Холина, А.А. Куковского, В.И. Козина и многих других ученых.

В контексте стратегий противодействия современным угрозам национальной безопасности пристального внимания заслуживают угрозы, связанные с попытками наших геополитических врагов оказывать подрывное воздействие на культурно-мировоззренческую сферу России. Для разработки стратегии противоборства в информационно-психологической войне с использованием концепции «мягкой силы» практический интерес диссертация Г.Ю. Филимонова «Роль “мягкой силы” во внешней политике США», коллективная монография «Тееонологии “мягкой” силы на вооружении США: ответ России» Г.Ю. Филимонова, О.Г. Карповича, А.В. Манойло, атакже монография последнего «Информационные войны и психологические операции. Руководство к действию», научные статьи М.А. Неймарка и ряд других работ по указанной тематике.

В этом контексте весьма актуальной и важной представляется коллективная научная монография под редакцией проф. И.Ф. Кефели, в которой широко отражены геополитические проблемы конфликтов современности «Советская цивилизация и евразийская идея: две истории длиною в век (к 100-летию образования СССР и становления евразийства)».

Однако существующий комплекс официальных документов и научных исследований при всей важности и своевременности разработки каждого их них обладает, на наш взгляд, системным недостатком, связанным с изъянами в разработке единой рамочной архитектуры. Это приводит к несогласованности некоторых принципиальных разделов, а нередко и к противоречиям. В итоге складывается практика проведения перманентных локальных реформ, не объединенных общей целью, замыслом и планом. Не всегда убедительные результаты подобных реформ уже сегодня требуют решительной ревизии сделанного в сферах образования и науки, технологии и управления, обороны, кадровой политики. В этом контексте императивный характер приобретает необходимость концентрации научно-интеллектуального потенциала на разработке стратегии развития Российской Федерации, основанной на четком понимании стратегических национальных приоритетов, показателей состояния национальной безопасности и национальных интересов страны.

В официальных документах нередко весьма схематично обозначаются конкретные шаги по осознанию, формулированию и реализации национальных интересов, их взаимосвязь и взаимовлияние с вопросами обеспечения международной безопасности. Нуждается в серьезном осмысливании и научном обосновании система ценностных ориентиров. Не всегда удается избежать терминологической путаницы и излишней абстрактности используемых понятий. Эти обстоятельства подчеркиваются многими отечественными исследователями[91].

Важным шагом по формированию единых подходов к деятельности по обеспечению национальной безопасности России стал Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования. Закон охватывает процессы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Существенным позитивным шагом на пути консолидации усилий государства и общества в деле нейтрализации вызовов и угроз национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны, стабильности и безопасности стало принятие в 2010 г. Федерального закона «О безопасности» и СНБ Российской Федерации 2009, 2015 и 2021 гг.

В законе подчеркивается, что важной задачей деятельности по обеспечению безопасности является прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации. Сформулирован статус Совета безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности. К числу основных функций Совета безопасности отнесены разработка и уточнение СНБ, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности и осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности.

Из этих и многих других источников следует, что одной из важных задач обеспечения национальной безопасности России является оценка угроз и вызовов, эволюция которых обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Совокупность таких факторов формирует конкретную комбинацию движущих сил или существенных обстоятельств, оказывающих влияние на безопасность.

Прогнозирование вызовов и угроз и поиск путей нейтрализации их негативного воздействия на национальную безопасность представляют собой главную задачу государственных и общественных структур России. Высокая динамика изменения ситуаций в сфере безопасности обусловливает необходимость их мониторинга в реальном масштабе времени, прогнозирования и планирования деятельности по нейтрализации. Необходимо наладить периодическое обновление нормативно-правовой базы. При этом в основе деятельности по обеспечению национальной безопасности России должны лежать осознанные и четко сформулированные национальные ценности и интересы.

Перечень национальных интересов и стратегических национальных приоритетов разработан в СНБ Российской Федерации в редакции 2021 г. и представляет собой важный элемент, используемый при формирования интегративной модели взаимодействия национальной и международной безопасности.

Таким образом, разработка СНБ представляет собой комплексный процесс, связанный с интеграцией всего диапазона средств и методов, которыми располагает современное государство и общество. Важно при этом учитывать разнообразные, нередко не совпадающие и находящиеся в конфронтации интересы других участников международной жизни, внутренние проблемы государства.

Поиск необходимых компромиссов требует высокого искусства адаптации национальных интересов к существующим реалиям современности на основе приверженности международным правовым нормам и равной ответственности за происходящее в мире между всеми сторонами.

Адаптивное управление разработкой модели национальной безопасности

Проведенный анализ эволюции СНБ России показывает, что на различных этапах процесса разработки использовались различные политические адаптивные стратегии и вариации адаптивности.

Адаптивное управление при разработке модели национальной безопасности основывается на приспособлении модели к неопределенным и изменяющимся внешним и внутренним условиям для достижения цели с требуемой эффективностью. При адаптивном управлении гибко изменяются цель и методы достижения цели, структура стратегии, используемый понятийный аппарат. Мониторинг и обратные связи при реализации стратегии обеспечивают учет текущих и прогнозируемых политических ситуаций. В результате эффективность стратегии, созданной при адаптивном управлении, оказывается выше, чем при неадаптивном управлении. В общем случае под адаптивностью понимают «способность дать адекватный ответ на изменяющиеся требования внешней среды или на запросы низших уровней сисгемы»[92].

Исходя из общего определения, вся совокупность политических адаптивных стратегий и вариаций адаптивности при разработке доктринальных документов в сфере национальной безопасности сводится к рассмотренным выше трем основным типам политической адаптации, разработанным Д. Розенау: уступчивой, неуступчивой и предохранительной адаптации.

Эволюция стратегий обеспечения национальной безопасности России позволяет выделить несколько этапов, каждому из которых соответствует определенный тип адаптивной стратегии.