Чтение онлайн

Планируемый тариф на услуги транспортировки нефти еще не согласован. В соответствии с законодательством Республики Казахстан Товарищество с момента эксплуатации нефтепровода подпадает под действие Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях», регламентирующего порядок исчисления и установления тарифа на услуги транспортировки нефти субъектами естественных монополий. Предварительно тариф на услуги транспортировки нефти, рассчитанный в соответствии с действующей Методикой по расчету тарифа, утвержденной Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, находится в коридоре шах. 26$ – min 13$ за тонну на всю протяженность нефтепровода.

В среднем возможно принять 17 долл. за 1 тонну на всей протяженности нефтепровода.

Теперь давайте посмотрим, какие стратегические угрозы национальным интересам республики создала продажа «ПетроКазахстан» Китаю. Первая из них – зависимость экономики от «моноэкспорта» сырьевых ресурсов в Китай. CNPC получил в свое распоряжение нефтяные активы в Казахстане и в то же время имеет прямое участие в трубопроводном проекте «Атасу-Алашанькоу», связывающем месторождения, на которых работает «ПетроКазахстан», с КНР. В итоге китайская сторона имеет доступ к казахстанской нефти уже не по мировым ценам, а по тем, которые ей удобны. Соответственно, и налоги, и роялти, и другие отчисления в бюджет Казахстана Китай платит на основе своих рыночных интересов. Вторая очевидная угроза заключается в том, что внутренние рынки нефтепродуктов Казахстана, где «ПетроКазахстан» является одним из основных монополистов, оказываются в руках китайской стороны. А дальше сработает элементарная экономическая логика – Китай сможет диктовать Казахстану свои собственные и необязательно выгодные для нас условия.

С экономической точки зрения Казахстану необходимы инвестиции в обрабатывающую промышленность, но реальных инвесторов из Китая нет. Логика присутствия китайских инвесторов проста – необходимо сырье по доступным ценам и выгодным маршрутам транспортировки. Это позволяет достаточно быстрыми темпами развивать приграничные районы Китая (Синьцзян-Уйгурский автономный округ, в частности). Одновременно решаются вопросы социального плана – занятость китайского населения, средний класс. Выгодное соседство с Казахстаном позволяет Китаю решить и другие вопросы: эффективное вложение своего капитала и рост конкурентоспособности китайских производителей товаров и услуг на фоне фиксированного валютного курса китайской национальной валюты по отношению к доллару США. В то время как казахстанский экспорт в Китай снизился с 9,7 % в 2004 г. до 8,7 % в общем объеме экспорта (из них всего лишь 0,1 % приходится на продукцию обрабатывающей промышленности), импорт увеличился с 5,5 до 7,2 % соответственно. (Если же добавить к официальному импорту и объемы челночной торговли, то данная цифра будет более значительной. Однако в настоящем исследовании анализ челночной торговли не проводился.)

Рост присутствия Китая в Казахстане будет продолжаться до тех пор, пока будут продаваться объекты добывающей промышленности, пока не будут привлекаться инвестиции в обрабатывающий сектор экономики, пока не будут пересмотрены принципы экономической безопасности и т. д.

Как только Казахстан станет членом ВТО, будут расширены границы не только товарных рынков, но и рынков услуг, и китайские бизнесмены будут вкладывать свои капиталы в «плодородную почву» казахстанской экономики. А конкурентоспособность казахстанских товаропроизводителей будет ниже по сравнению с китайскими. Выход известен: необходимо более обоснованно подходить к вопросам диверсификации казахстанского производства, особенно в области обрабатывающей промышленности. Нужна более целенаправленная политика по росту национальных сбережений, что позволит в определенной степени решить проблему инвестиций в обрабатывающую промышленность со стороны среднего бизнеса. Таким образом можно несколько смягчить экспансию китайского капитала и товаров в экономику Казахстана и контролировать деятельность китайских бизнесменов.

Ерлан Кылбаев

Экономика Казахстана, начиная с 1999 по 2005 г., претерпевает тенденцию устойчивого роста (табл. 1). Средний рост валового внутреннего продукта за рассматриваемый период по отношению к предыдущему году составил 9,2 %. Данный показатель является одним из самых высоких среди стран СНГ. По темпам роста Казахстан также опережает многие страны мира (табл. 2). Сравнительный анализ динамики роста в транзитных экономиках показывает, что темпы изменения реального ВВП в Казахстане (как и СНГ в среднем) начиная с 1999 г. выше, чем в государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

Таблица 1.

Динамика индексов физического объема ВВП Республики Казахстан

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

В то же время будет целесообразно оценить ситуацию и с других аспектов. Основой казахстанской экономики и промышленности является сырьевой сектор. Чрезмерное увеличение сырьевой направленности экономики делает ее уязвимой к изменению внешних условий – спроса на ее сырье и уровня цен. Любое негативное изменение цен на сырьевом рынке сопровождается не только сокращением экспорта, но и падением ВВП в целом.

Поэтому развитие обрабатывающей отрасли было поставлено в основу государственной стратегии индустриально-инновационного развития. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан, рост производства в обрабатывающей промышленности в 2005 г. составил 6 % по сравнению с 2004 г. Наибольшее увеличение объемов произошло в целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле (на 28,8 %); в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 24,8 %); в машиностроении (на 20,1 %); в производстве нефтепродуктов (на 18,1 %); резиновых и пластмассовых изделий (на 16,1 %); в обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 15,2 %); в производстве пищевых продуктов, включая напитки (на 14,4 %); текстильной и швейной промышленности (на 9,4 %); в производстве табачных изделий (на 5,4 %).

Однако динамика изменения объема обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства за 1999–2005 гг. свидетельствует, что его доля все больше и больше уступает доле добывающей отрасли (табл. 2).

При этом доля таких отраслей промышленности, как машиностроение и металлургия, которые составляют основу индустриализации экономики, составляют незначительную величину.

Таблица 2.

Структура промышленного производства, в % к итогу

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.

Вышеизложенная тенденция развития секторов экономики еще раз подтверждает необходимость усиления мер по развитию обрабатывающей отрасли. Структура казахстанского импорта состоит из продукции обрабатывающей промышленности (диаграмма 1). Недостаточная конкурентоспособность обрабатывающей промышленности ведет к росту импорта товаров с высокой степенью обработки. Например, объем импорта продукции машиностроения, оборудования и транспорта в 2005 г. возрос по сравнению с 2004 г. на 38,7 % и составил 7595 млн. долл. В то же время значительные показатели объемов импорта продукции машиностроения и металлообработки говорят о том, что у отечественных предприятий есть определенный потенциал для заполнения внутреннего рынка подобными товарами.

Диаграмма 1.

Структура импорта Республики Казахстан в 2005 г.

Источник: Комитет по таможенному контролю Республики Казахстан.

Естественно, что без государственной поддержки нельзя ожидать соответствующего развития обрабатывающих секторов промышленности.

Одной из мер поддержки отечественного производства обрабатывающей промышленности является таможенно-тарифная политика. Согласно базисной теории таможенных тарифов, отечественные производители, выпускающие конкурирующую с импортом продукцию, выигрывают от внедрения тарифа только в том случае, когда его следствием является действительное ограничение импорта. Чем дороже обходится потребителям иностранный товар, тем с большей охотой обращаются они к отечественным производителям, которые в результате выигрывают как за счет роста продаж, так и от более высоких цен, установившихся благодаря введенному тарифу.

В Казахстане импорт интересуемой продукции обрабатывающей промышленности из стран вне СНГ, на которые распространяются импортные таможенные пошлины, составляет существенную величину.

В 2005 г. доля импорта металлургической продукции из стран вне СНГ составляла 46 %, продукции машиностроения – 70 %.

Однако таможенные пошлины на импорт промышленной продукции в настоящее время не могут эффективно исполнять защитные функции в силу своих невысоких уровней. Средняя ставка импортной таможенной пошлины на промышленные товары равна 6 %, с учетом специфической части пошлин данный показатель возрастает до 8,2 %, что также не является высоким значением. Для наглядности усредненной таможенной ставки приведем несколько примеров из товарных групп, которые относятся к продукции с более высокой добавленной стоимостью (табл. 3).

Таблица 3. Средняя ставка импортных таможенных пошлин на отдельные товарные группы

Данные таблицы 3 свидетельствуют о том, что уровень таможенной защиты для промышленной продукции действительно низок. В перечень названных товарных групп входит большое число промышленной продукции, основная масса которой не производится или производится в недостаточном количестве. Конечно, никакая страна не может производить на достаточно конкурентоспособном уровне все виды товаров. Отдельные виды современного высокотехнологичного оборудования необходимы для производства конкурентоспособных товаров с большой степенью обработки. Поэтому можно сделать вывод, что при формировании таможенно-тарифных ставок в соответствующих государственных органах больше склонялись к либерализму, нежели протекционизму.

Основной причиной низких тарифных ставок на машины и оборудования, или так называемые инвестиционные товары, является отсутствие производства подобных товаров на внутреннем рынке. Однако не все низкие таможенные пошлины на продукцию обрабатывающей промышленности могут быть объяснены названным аргументом.

Покажем отдельные тарифные ставки, которые не могут свидетельствовать об эффективной защите отечественного производства с помощью таможенных пошлин (табл. 4).

Объем импорта товаров в названной таблице (кроме автомобилей легковых и прочих транспортных средств) в 2005 г. осуществлялся на сумму 206,8 млн. долл. США, в том числе из стран вне СНГ объем импорта был равен 112,1 млн. долл., или 54,2 % от общего импорта названной продукции. Автомобили и прочие транспортные средства в 2005 г. импортировались на 758 млн. долл. США, в том числе из стран вне СНГ на 637 млн. долл. США.

Наверное, отдельных читателей может смутить тот факт, что в таблице 4 указана продукция автомобилестроения и транспортные средства. Данная отрасль на настоящий момент является только зарождающейся и требует особого внимания со стороны государства в силу своей технологичности. Слово «производство» может звучать слишком громко, поскольку сейчас Казахстан осуществляет в основном только сборку уже известных марок «КамАЗ», «Нива» и «Шкода». Но нельзя исключать возможность Казахстана в будущем стать страной с собственным автомобилестроением уже в 2005 г. Казахстан экспортировал 3174 автомобиля и прочих транспортных средств на сумму 19,2 млн. долл.

Таблица 4. Импортные таможенные пошлины на отдельные промышленные товары

Существует мнение, что рынок – лучший регулятор экономики и что неконкурентоспособная продукция не имеет право на поддержку только потому, что это может сказаться на интересах потребителей и благосостоянии населения. Но ни одна страна в мире не живет без защиты собственного производства, – примеров тому множество. США, будучи автомобильной державой, не смущались защищать собственное автомобилестроение, заставляя Японию идти на «добровольное ограничение» поставок собственных автомобилей в США. Кстати, в целях защиты американских сталеваров Соединенные Штаты в сентябре 2001 г. ввели антидемпинговую пошлину против казахстанского стального проката в размере более 240 %.

Можно провести аналогию: если начинающий пловец утонул при первой попытке переплыть реку, это вовсе не означает, что он не смог бы со временем стать хотя бы призером на чемпионате мира по плаванию.

Необходимость поддержки высокотехнологичного производства обусловлена тем, что оно является основой для развития научно-техническо-го потенциала и повышения уровня образования нации, что само по себе также относится к благосостоянию и является национальным достоянием.

Автор не является сторонником протекционизма и повального повышения импортных пошлин, как и бессмысленной поддержки бесперспективных отраслей. Но уверен, что из двух крайностей – либерализм или протекционизм – необходимо найти ту «золотую середину», которая позволит максимально сочетать как интересы отечественных производителей, так и интересы потребителей. «Золотая середина» не обязательно должна находиться точно посередине, она может быть ближе к протекционизму или фритредерству – в каждом конкретном случае по-разному. Задача и состоит в том, чтобы найти эту свою «золотую середину». Судя по тому, как формируются в РК импортные таможенные ставки, можно сказать, что эта середина еще не найдена. Не обязательно поддерживать отечественные отрасли промышленности на постоянной основе. Существуют понятия оптимального уровня ставки таможенной пошлины, оптимального срока действия таможенной пошлины. Одним словом, необходима соответствующая методологическая база для определения названных показателей, разработка и применение которых в соответствующих государственных органах могла бы помочь совершенствовать таможенно-тарифную политику.

Вопрос становится еще более актуальным в преддверии вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО). Процедура вступления в ВТО сопряжена с направлением в секретариат ВТО так называемых тарифных предложений. Тарифные предложения – это уровень импортных таможенных пошлин, с которым страна планирует вступить в ВТО. Естественно, страны-переговорщики делают все возможное, чтобы вступающая страна опустила уровень тарифов как можно ниже. Следовательно, при вступлении в ВТО уровень уже низких таможенных пошлин на промышленные товары претерпит дальнейшее снижение, а соответственно, и степень тарифной защиты. Можно, конечно, заявлять более высокие ставки, нежели действующий тариф. Однако такая тактика вызовет недоумение у стран-переговорщиков: как же так, вы хотите вступить в ВТО, организацию, призывающую к либерализации торговли, а сами ставите более ограничительные условия, нежели те, что действуют сейчас. Поэтому если мы просим на какой-либо товар 20-процентную таможенную пошлину при вступлении в ВТО, то действующая таможенная пошлина должна быть хотя бы на уровне 25 %. Конечно, можно попытаться отстоять более высокие тарифы, чем те, которые действуют на настоящий момент, однако более логичная и обоснованная позиция при согласовании тарифных предложений дает больше шансов на то, что они будут приняты членами ВТО.

В рамках Таможенного союза ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) одной из основных целей является унификация таможенных тарифов, т. е. страны – участники данного объединения должны иметь единые таможенные пошлины для третьих стран. В настоящее время если Российская Федерация и Республика Беларусь унифицировали между собой 90 % всех таможенных ставок, то Республика Казахстан имеет только 60 % унифицированных таможенных пошлин.

На продукцию обрабатывающей промышленности Россия и Беларусь имеют более высокие ставки тарифов, чем Казахстан, т. е. Россия и Беларусь больше защищают отечественную промышленность, чем Казахстан. Это говорит о том, что структура промышленности Казахстана серьезно отличается от структуры промышленности России и Беларуси.

Неразвитость обрабатывающего сектора в промышленности РК ведет к преобладанию сырьевых отраслей. Необходимо также отметить, что ежегодная тенденция роста экспорта сырьевых ресурсов не сопровождается аналогичным ростом продукции обрабатывающей промышленности (диаграмма 2).

Диаграмма 2.

Динамика экспорта в период 2000–2005 гг. (млн. долл.)

Источник: Комитет таможенного контроля МФ РК.

С 1996 по 2005 гг. товарная структура казахстанского экспорта и импорта не претерпела больших изменений в сторону улучшения (табл. 5).

Таблица 5.

Структура казахстанского экспорта и импорта

Источник: Данные Агентства РК по статистике и Комитета по таможенному контролю.