Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
Уже в 1944 году перед американским правительством встала задача перевода экономики на мирные рельсы. Ее решение было возложено на Государственное управление демобилизации и реконверсии. Прежде всего отменялся ряд ограничений (например, государственный контроль за ценами), а в ноябре 1945 года президент Гарри Трумэн [107] подписал закон о сокращении налогов на 6 млрд долл.
В ходе реконверсии было решено распродать 2800 государственных заводов, построенных в годы войны. Их распродажа шла с большой скидкой, и цена в среднем составляла примерно 60 % от номинальной стоимости. Реконверсия привела к заметному сокращению производства, вследствие чего в стране резко увеличилось количество безработных, ряды которых пополнили также десятки тысяч человек, демобилизованных из вооруженных сил.
Одновременно в первые послевоенные годы в экономике США наблюдался некоторый промышленный подъем, поскольку страна испытывала потребность в обновлении производства в гражданских отраслях. В этот процесс удалось внедриться мелким и средним предпринимателям, которым ранее было трудно конкурировать с крупными корпорациями. Население страны также стало предъявлять «отложенный» спрос на потребительские товары (жилье, автомобили), оценивавшийся в 129 млрд долл. И хотя в условиях мирного времени можно было сокращать деятельность органов чрезвычайного регулирования, воздействие государства на экономику не уменьшалось, принимая при этом иные формы. В соответствии с законом о занятости (1946 г.) государство должно было обеспечивать максимальную занятость в стране, чтобы не снижать масштабы производства и покупательную способность населения.
Тем не менее в первые послевоенные годы обострились социальные противоречия, поскольку в период реконверсии резко снизился жизненный уровень наемных работников. После отмены в конце 1946 года контроля над ценами и заработной платой со стороны государства реальная заработная плата рабочих упала на 30–50 %. Отмена государственного контроля быстро отразилась на росте инфляции, которая была особенно высокой в 1947 году, о чем с большим беспокойством говорил президент Г. Трумэн в экономическом послании Конгрессу в январе 1948 года.
Обострению социальной обстановки способствовал и шаг, предпринятый Конгрессом США в 1947 году, когда был одобрен закон о регулировании трудовых отношений, более известный как закон Тафта – Хартли (по фамилиям сенатора Тафта и конгрессмена Хартли). Фактически данный закон отменил закон Вагнера 1935 года, поскольку были ограничены права трудящихся на забастовки и деятельность профсоюзов, попавших под жесткий контроль государства.
Заметный спад производства (6 %) и рост безработицы (5,5 %) в 1949 году заставили администрацию Г. Трумэна выступить с комплексом мер, которые получили название «справедливого курса». Этой программой предусматривались повышение минимальной заработной платы, строительство дешевого жилья для бедных слоев населения, оказание финансовой помощи фермерам, выделение средств на нужды образования и медицинского обслуживания. Можно отметить, что многие из этих задач были успешно реализованы: минимальная заработная плата была повышена с 40 до 75 центов в час, расширился круг получателей страховых пособий и пенсий, было решено построить в течение 6 лет 800 тыс. квартир для семей с низкими доходами.
Положительно повлияло на развитие американской экономики то, что страны Западной Европы, разоренные войной, были заинтересованы в товарных поступлениях из США. Американское правительство умело использовало эту ситуацию и предложило европейским странам помощь в виде плана Маршалла (1948–1952 гг.) при условии, что она будет использована для развития производства и финансовой стабилизации, снижения торговых барьеров и т. п. (см. гл. 6).
В течение почти четырех лет Европе было предоставлено капиталов на общую сумму 17 млрд долл., большая часть которых была истрачена на закупку американских товаров. Безусловно, план Маршалла не имел благотворительного характера. У США был свой интерес, и прежде всего это укрепление американских экономических и политических позиций в Европе, стремление оградить западноевропейские страны от реального присутствия СССР в этом регионе.
Промышленный подъем в начале 1950-х годов был связан и с войной в Корее, которая началась в июне 1950 года (см. гл. 8). В сентябре 1950 года в США был принят закон о военном производстве, по которому опять усиливалось государственное вмешательство в социально-экономические отношения. Как и в годы Второй мировой войны, федеральное правительство получало право распределять важные ресурсы, строить новые предприятия, предоставлять всевозможные льготы частному сектору, устанавливать контроль над ценами и уровнем заработной платы.
Стимулирующее влияние войны в Корее на экономику США заключалось в том, что в эти годы в промышленность были инвестированы огромные средства – до 30 млрд долл. Эта сумма превышала аналогичный показатель за все годы Второй мировой войны. Такие инвестиции позволяли обновлять машины и механизмы на многих промышленных предприятиях. Заметно увеличилась занятость населения, повысилась заработная плата наемных рабочих.
Тем не менее война в Корее становилась все более непопулярной среди американского народа, поскольку число погибших составляло уже 54 тыс. человек, а раненых – более 103 тыс. Это стало одной из причин поражения демократов на выборах в 1952 году, когда 34-м президентом страны стал боевой генерал республиканец Дуайт Эйзенхауэр, бывший главнокомандующий американскими войсками в Западной Европе в годы Второй мировой войны. Одним из первых шагов нового президента было прекращение войны в Корее в июле 1953 года.
В экономической сфере правительство Д. Эйзенхауэра придерживалось курса на умеренное государственное вмешательство в экономику. Были отменены все меры государственного контроля, введенные администрацией Г. Трумэна. Основная роль отводилась финансовым рычагам: был снижен обязательный уровень резервов в банках ФРС, сокращена с 3 до 1,75 % учетная кредитная ставка, заметно понизились ставки налогообложения юридических и физических лиц. Для активизации деловой жизни правительство выпустило на рынок часть валютных запасов и т. п.
В этот период продолжалась активная социальная политика: в 1955 году было принято решение о строительстве 45 тыс. квартир для низкооплачиваемых слоев населения. В стране происходила реализация программы широкомасштабного дорожного строительства, в соответствии с которой к 1960 году было проложено 7,5 тыс. миль шоссейных дорог.
Следует отметить, что важным фактором экономического развития США в это время стало увеличение военных расходов, связанных с усилением соперничества великих держав в условиях «холодной войны» [108] . Огромные средства шли в отрасли ВПК, производившие «пушки вместо масла». За первые 15 послевоенных лет на военные нужды было израсходовано более 500 млрд долл., что почти в 40 раз превышало аналогичные расходы за 15 предвоенных лет. Именно тогда широкое развитие получила сеть военных баз США, разбросанных по всему миру. Огромные расходы требовались на поддержание Организации Северо-Атлантического договора (НАТО), созданной в апреле 1949 года.
Финансирование таких огромных военных проектов осуществлялось в основном за счет увеличения государственного долга, который вырос с 1939 по 1960 год в 9 раз, что не могло не привести к новому витку инфляции. Покупательная способность доллара в 1955 году едва превышала 50 % от уровня 1939 года. Удельный вес США в мировом капиталистическом производстве снизился с 54,5 % (1950 г.) до 42 % (1960 г.). В этот период наметилось явное отставание США от ведущих западноевропейских держав и Японии по темпам роста ВНП.
Особенности экономического развития страны в 1960—1990-х годах.
В начале 1960-х годов в экономике США стали происходить большие изменения, связанные с поиском новых стратегических целей развития в условиях научно-технической революции. Запуск в СССР первого искусственного спутника Земли (1957 г.) и полет первого космонавта Ю. Гагарина (1961 г.) заставили американское правительство критически оценить уровень научных исследований и степень развития образования в стране. Для преодоления отставания в этих сферах потребовалось выделение значительных финансовых средств на развитие приоритетных направлений науки и техники.