Чтение онлайн

Глобальное развитие высшего образования и создание массовых систем подтверждаются всеми имеющимися данными, но не следует чрезмерно обобщать эти тенденции. Некоторые академические системы уже достигли стадии зрелости либо находятся в социальных или экономических условиях, которые препятствуют дальнейшей экспансии. Например, в Японии уровень участия населения в высшем образовании высокий, однако снижается численность группы студенческого возраста. К тому же с 1990-х годов страна находится в экономической стагнации. Согласно прогнозам экспертов, общее количество студентов будет постепенно сокращаться; при этом падение численности студенческой молодежи может быть компенсировано приемом нетрадиционных студентов. Очевидно, что наименее престижные частные колледжи и университеты столкнутся с резким сокращением приема новых учащихся.

Студенты нетрадиционного возраста получают доступ к послешкольному образованию практически во всех странах мира, что способствует росту количества зачисленных в вузы. В некоторых странах, таких как США, уже накоплен опыт приема нетрадиционных студентов, в то время как в большей части мира расширение доступа за пределы стандартной возрастной группы – новая идея, в силу чего этот процесс идет довольно медленно. Люди старшего возраста, не имевшие возможности получить диплом в молодости, или те, кто хотел бы повысить квалификацию, безусловно, нуждаются в доступе к высшему образованию, и в большинстве национальных систем происходят изменения, направленные на его предоставление.

Массовые системы высшего образования, развивающиеся по всему миру, обладают внутренней логикой, которая будет характеризовать ключевые элементы академической сферы в грядущие десятилетия. Конечно, традиционные матрицы организации и руководства никуда не исчезнут: университеты являются в высшей степени консервативными институциями и изменяются очень медленно. Но логика массового высшего образования будет воздействовать на все страны и академические системы.

США были первой страной, предложившей массовый доступ к высшему образованию начиная с 1920-х годов и резко увеличившей набор студентов в вузы в 1950-е годы, поэтому в эру массового высшего образования американская система служит одной из моделей для остального мира. Поступательно развивавшиеся в США матрицы и структуры предлагают модели для изучения (а в некоторых случаях и образцы для подражания) другим странам, столкнувшимся с образовательной экспансией. Большинство академических систем сохраняли элитарный характер до середины XX в. (а некоторые и в более поздние годы), и задача справляться с большим количеством студентов перед ними не вставала. По мере развития эти системы вынуждены были приспосабливаться к новым реалиям, что зачастую вызывало трудности. Например, Италия до сих пор полагается на традиционную академическую организационную структуру, не рассчитанную на увеличившееся количество студентов вузов. Великобритания в 1980-х годах вынуждена была реструктурировать академическую систему, чтобы справиться с ростом численности студентов. В развивающихся странах элитарные модели, навязанные колониальными правителями, оставались в основном нереформированными и были неспособны обслуживать массовое зачисление студентов. В наши дни во многих странах мира ищут новые модели академических систем, которые позволяли бы эффективно вести обучение в контексте массового высшего образования.

В этой главе нами рассмотрены некоторые важнейшие аспекты массовизации высшего образования в разных частях мира в условиях XXI в. [Academic Reforms… 1997]. Можно выделить следующие проблемы и явления, связанные с этим феноменом:

• поиск источников финансирования;

• появление новых секторов высшего образования, включая частное; коммерческое и новые институции профессионального образования;

• дистанционное обучение как средство справиться со спросом;

• дифференциация и сложность академических институций;

• менеджериализация руководства вузами и возникновение «административного сословия»;

• сущность академической профессии;

• многообразие студентов и студенческой культуры.

Высшее образование – весьма дорогое дело. В последние десятилетия резко возросли затраты, связанные с процессом обучения, содержанием библиотек, созданием и оснащением лабораторий, а также с другими статьями расходов [Financing Higher Education, 1998]. Особенно крупных вложений требуют библиотеки, интернет-ресурсы и лаборатории. Немало трат связано с использованием новых коммуникационных технологий. Наконец, университеты обязаны быть в курсе последних достижений науки в условиях быстрого роста объема знаний и расходовать для этого значительные средства.

За последние три десятилетия представления об источниках финансирования высшего образования значительно изменились. В прошлом в большинстве стран существовал консенсус, в соответствии с которым высшее образование – это общественное благо, потому что университеты и другие вузы передают обучающимся знания и навыки и таким образом вносят важный вклад в развитие общества. В этом случае разумно предположить, что общество должно взять на себя значительную часть издержек, связанных с предоставлением высшего образования. В 1980-е годы эта установка начала изменяться. Вслед за Всемирным банком правительства многих стран стали рассматривать высшее образование в основном как частное благо, которое выгодно отдельным людям в большей степени, чем обществу в целом [Higher education… 1994]. Согласно логике нового подхода необходимо было попытаться перенести значительную часть бремени финансирования высшего образования на «пользователей» – студентов и их семьи. В наши дни образовательная политика многих стран предусматривает повышение доли издержек послешкольного образования, которая ложится на плечи учащихся вузов.

Впрочем, существуют разные подходы к государственным расходам. В 1980-е годы мы были свидетелями постепенного отказа от установившегося после Второй мировой войны консенсуса о роли государства в финансировании не только высшего образования, но и других общественных услуг, что сопровождалось политикой повышения налогов с целью получения средств для оплаты этих услуг. Важнейшие шаги в данной области были предприняты правительством Маргарет Тэтчер в Великобритании и администрацией Рональда Рейгана в США. Даже в Швеции социал-демократы на время лишились парламентского большинства, что привело к некоторому ослаблению всеобщего благосостояния. Дальнейшему усилению влияния консервативного мышления способствовали распад СССР и крах государственного социализма в Восточной Европе. Наконец, правительства многих стран вынуждены были пойти на сокращение государственных расходов под воздействием общемировых экономических тенденций и из-за необходимости сохранять конкурентоспособность [Kuttner, 1997]. В авангарде этой тенденции были Австралия и Новая Зеландия. Быстро перейти от государственной поддержки к рыночной модели удалось в Чили [Brunner, 1997]. Несмотря на то что инициатором этого перехода был военный режим, схожей экономической политики придерживались и сменившие его демократические правительства (и правоцентристские, и левые). Однако пришедшее к власти в Чили в 2014 г. левоцентристское правительство взяло на себя обязательство упразднить плату за получение высшего образования. На рыночной модели основывается образовательная политика и других латиноамериканских стран. Многие аналитики объясняют ее глобализацией и неолиберальной идеологией Всемирного банка и других международных организаций, а также сохраняющимися во всем мире проблемами поиска источников финансирования академических систем [Stiglitz, 2002].

В то время как высшее образование столкнулось со значительным увеличением численности студентов, государство, средства которого в большинстве стран были традиционным источником финансирования, проявляет все меньшую склонность к вложениям в послешкольное образование, что оказывает сильное давление на соответствующие системы. Остановить рост количества студентов невозможно, поскольку общество проявляет огромный спрос на высшее образование, и многие европейские страны гарантируют доступ к нему всем, кто успешно сдал выпускные экзамены в средней школе. Вузы и системы высшего образования в целом должны были увеличить прием в условиях сокращения финансовых ресурсов.

В данной ситуации возможны различные решения. В большинстве западноевропейских стран, включая Великобританию, экспансия продолжалась и даже ускорилась, так как национальные правительства придерживались политики расширения приема в вузы. В Германии, Франции и Италии высшее образование остается бесплатным или предоставляется за небольшую плату; при этом увеличение государственного финансирования отстает от роста количества студентов вузов. В результате такой политики университеты страдают от переполненности, условия учебы в высшей школе ухудшаются, что в некоторых странах приводит к студенческим протестам. В Великобритании введению платы за высшее образование предшествовал глубокий политический кризис. Первоначально она рассматривалась как способ финансирования вузов в условиях расширения приема и сокращения выделявшихся государством средств. Введенная правительством консерваторов, впоследствии она была сохранена лейбористами и значительно возросла в период правления коалиции консерваторов и либеральных демократов.

В других частях мира (Латинская Америка, Центральная и Восточная Европа, различные регионы Азии) для удовлетворения растущего спроса на послешкольное образование основной акцент был сделан на поощрение частной инициативы. Соответственно увеличилась и доля учащихся частных вузов в общем количестве студентов. Во многих странах частные и ориентированные на получение прибыли университеты составляют наиболее быстро растущий сегмент высшего образования.

По мере расширения сферы высшего образования происходит рост традиционных вузов, таких как университеты. Эти вузы остаются стержнем увеличивающейся в размерах системы высшего образования, но к ним неизбежно добавляются институции новых типов, что позволяет оказывать услуги большему количеству студентов, а также предоставлять более разнообразное образование и навыки разнородным клиентам. Упоминавшееся выше финансовое давление, а также способность частных вузов оперативно откликаться на новый спрос обусловливают быстрое расширение сегмента частного высшего образования.