Чтение онлайн

Например, ст. 71 Конституции предусмотрено, что в ведении Российской Федерации находятся вопросы установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Закрепляет вопросы формирования системы центральной власти и порядок их организации и деятельности, в том числе и в области финансов.

Статьей 77 предусмотрено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Тем самым дополняя систему централизованных органов нижестоящими органами власти и закрепляя их самостоятельность в организации и деятельности Конституцией.

Конституционно-правовые основы бюджетно-финансового контроля берут свое начало от этих более общих категорий бюджетного и финансового права, по отношению к которым Конституция РФ является основным правовым источником. В Конституции, в свою очередь, была заложена правовая база для принятия Бюджетного кодекса РФ. В рамках этого документа государственный финансовый контроль стал предметом регулирования бюджетного процесса законодательным способом путем закрепления основополагающих процедур.

Серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля уделено в Бюджетном кодексе РФ (далее БК РФ). В нем предпринята попытка выстроить организованную систему финансового контроля.

БК РФ относит к компетенции федеральных властей (ст. 7):

определение общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов;

составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов, организации внешней проверки в рамках контроля за исполнением бюджетов.

Из этой формулировки вытекает, что определение общих принципов организации контроля за использованием государственных и муниципальных бюджетных средств (ст.7) является компетенцией федеральных органов власти, а в компетенции субъектов Российской Федерации – установление порядка осуществления контроля над исполнением бюджетов региональных уровней и непосредственно контроль за их исполнением (ст. 8). Осуществление контроля за составлением, рассмотрением, исполнением муниципальных бюджетов является компетенцией органов местного самоуправления (ст. 9).

Таким образом, БК устанавливает разграничение компетенций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений (БК РФ, глава 2).

Так, например, в области регулирования бюджетных правоотношений, включая финансовый контроль, к ведению Федерации относится:

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

К ведению субъектов РФ относятся:

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

К ведению органов местного самоуправления относится:

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и исполнение отчета об исполнении местного бюджета;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

БК РФ устанавливает также механизм реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, в том числе в области финансового контроля. Согласно БК РФ, например, бюджетными полномочиями наделены законодательные (представительные) органы, исполнительные органы государственной власти, Центральный банк РФ, органы государственного и муниципального финансового контроля и т. д.

Каждый орган государственной власти имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. БК РФ уточняет институциональную основу построения системы и указывает, что органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

При этом субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики наделены правом создавать финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ, а органы местного самоуправления – создавать эти органы или должности в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления и законодательством РФ.

Таким образом, конституционные принципы организации финансового и бюджетного контроля, функционирования органов государственного финансового контроля получают развитие и конкретизируются в соответствующих федеральных законодательных актах.

2. Федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля. Нормативно-законодательная база формирования государственного финансового контроля – одно из важнейших условий его системности, она обеспечивает его легитимность и целостность, а также взаимосвязи его элементов. Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации действуют отдельные, не взаимосвязанные друг с другом нормативно-правовые акты, в той или иной мере затрагивающие вопросы государственного финансового контроля. Так, например, вопросы государственного финансового контроля в той или иной мере освещены в соответствующих пунктах Налогового, Бюджетного, Таможенного кодексов, валютного и страхового законодательства, а также в ряде других нормативно-правовых актов.