Чтение онлайн

На федеральном уровне приняты следующие законодательно-нормативные акты, регулирующие те или иные стороны финансового контроля:

1. Федеральные законы: «О Правительстве РФ» от 31.12. 1997 г. № 3-ФЗ; «О Счетной палате РФ» от 11. 01. 1995 г. № 4-ФЗ; «О Центральном банке РФ» от 10. 07. 2002 г.; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ, «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций» от 07. 02. 2011г. № 6-ФЗ.

2. Указы Президента РФ: «О главном контрольном управлении Президента РФ» от 16. 03. 1996 г. №383; «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25.07. 1995 г. №1095; ежегодные бюджетные послания Президента страны; «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12. 05. 1997 г. № 447;

3. Постановления Правительства РФ: «О федеральном казначействе РФ» от 27. 08. 1993 г. №864; «О мерах по укреплению финансовой дисциплины» от 12. 05. 1998 г. № 276; «О территориальных контрольно-ревизионных органах МФ РФ» от 06. 08. 1998 г. № 888; «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15. 06. 2004 г.; «Об утверждении Положения о МФ РФ» от 30. 06. 2004 г.

Перечень и содержание нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне в разные годы, свидетельствуют, что как законодательные органы, так и органы исполнительной власти Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы власти на местах принимали меры по созданию достаточно стройной и разветвленной системы органов государственного финансового контроля. В то же время следует отметить, что законодательно-нормативные акты в большей степени пока разобщены, отсутствует системность в регулировании вопросов государственного финансового контроля. Значительное количество норм, имеющих отношение к государственному финансовому контролю, содержится в самых различных законодательных и нормативных актах.

Так, например, сотрудники органов государственного финансового контроля охраняются в соответствии с законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Вопросы ответственности за финансовые правонарушения регулируются, кроме Бюджетного кодекса РФ, также нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации и некоторыми положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Значительный поток законодательных документов по финансовому контролю составляют нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. На этих уровнях также создаются контрольно-счетные и контрольно-ревизионные органы, проводятся мероприятия по контролю законности и рациональности использования средств региональных и местных бюджетов, принимаются различные меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины.

В результате как на уровне Федерации, так и во многих субъектах Российской Федерации образованы и действуют отдельные органы системы государственного финансового контроля, но их деятельность не согласована и не объединена общими принципами, что приводит к дублированию, затрудняет и порой препятствует координации деятельности контрольных органов, снижает эффективность финансового контроля в целом вместо того, чтобы дополнять друг друга и оптимизировать процессы контроля. В современных условиях несовершенство нормативно-правовых актов, регулирующих лишь отдельные стороны государственного финансового контроля, порождает правовой нигилизм контролируемых и, как следствие, многочисленные нарушения с их стороны. Следовательно, российское финансовое законодательство сегодня остро нуждается в упорядочении и кодификации объемного массива правовых норм, порой входящих в противоречие друг с другом, а также оставляющих значительные пробелы в регулировании важных проблем государственного финансового контроля. Необходима разработка и принятие на федеральном уровне закона о государственном финансовом контроле. В этом законе должны быть учтены базовые положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, международный опыт формирования и развития контроля за финансовыми потоками.

Закон о государственном финансовом контроле должен установить главное – систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия. Должно быть четко законодательно определено, какие органы финансового контроля и кем создаются на федеральном уровне и в регионах, какова их компетенция, формы взаимодействия между собой по вертикали и горизонтали. Объем полномочий контрольных органов всегда остается ключевым вопросом их деятельности. Различные звенья государственного финансового контроля в соответствии с законодательством наделены набором полномочий и функций по осуществлению государственного финансового контроля, но эффективность их реализации пока оставляет желать лучшего.

3. Составы бюджетных правонарушений и мера ответственности за их совершение в законодательстве Российской Федерации. В Российской Федерации контрольными полномочиями наделены органы законодательной и исполнительной власти. Полномочия государственного органа или должностного лица имеют двойственную экономико-правовую природу, они являются одновременно правом и в этом смысле требуют строгого подчинения и иерархии, а также соблюдения законности и в то же время обязанностью того органа или лица, на которого данное полномочие возложено, а следовательно, ответственности и продуманности при принятии решений и их реализации. В связи с этим Бюджетным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Статья 281 БК РФ дает определение понятия нарушение бюджетного законодательства РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К бюджетным правонарушениям в соответствии с действующим законодательством относятся:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствия бюджетной росписи доходов и расходов закону (решению) о бюджете;

несоответствия уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязанности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджета;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ.