Чтение онлайн

принятие рекомендаций по вопросам финансового контроля, представляющим общий профессиональный и технический интерес;

решение вопросов международного сотрудничества высших контрольных органов;

принятие Устава и внесение в него изменений и т. д.

Одним из значимых событий в деятельности Конгресса ИНТОСАИ является принятие Декларации руководящих принципов контроля. Конгресс, на котором была принята Декларация, состоялся в 1997 г. в Лиме – столице Перу, поэтому этот документ и получил название Лимской декларации (далее Декларация). Декларация имеет исключительно важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Поэтому следует остановиться на основных положениях этой Декларации. Согласно Декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Причем контроль не является самоцелью, а выступает неотъемлемой частью системы регулирования, которая призвана вскрыть отклонения от принятых стандартов и нарушение принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры. Декларация также определяет основные виды контроля, к которым относит в первую очередь – предварительный контроль и контроль по факту.

Предварительный контроль представляет собой проверку административных и финансовых документов, проводимую до получения информации об имевших место нарушениях. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными денежными и материальными средствами. Он может быть проведен высшими контрольными органами или другими контрольными организациями. Контроль по факту – это проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным органом, приводит к привлечению виновных к ответственности, компенсации полученного ущерба, предотвращению нарушений в будущем.

По своей сути и по своему содержанию согласно Декларации контроль может быть либо внутренним, либо внешним. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. Имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.

Важное место в Декларации отводится вопросам независимости высших контрольных органов. Согласно Декларации высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.

Сегодня ИНТОСАИ объединяет более 180 стран, в ее рамках созданы региональные организации в Африке (АФРОСАИ – 45 организаций), в Латинской Америке (ИЛАСИФ – 25 организаций), в Азии (АЗОСАИ – 36 организаций), в Карибском регионе (КАРОСАИ – 16 организаций), в Европе (ЕВРОСАИ – 46 организаций) и в Арабском регионе (АРАБОСАИ – 19 организаций).

2. Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Лимская Декларация руководящих принципов контроля, принятая IХ Конгрессом ИНТОСАИ. Наряду с ИНТОСАИ крупными организациями считаются еще две международные организации высших контрольных органов: Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) и Азиатская организация высших контрольных органов (АЗОСАИ).

ЕВРОСАИ была организована в 1990 г., в нее вошли представители 32 европейских государств. В Мадриде представители этих стран провели учредительную конференцию и приняли Устав ЕВРОСАИ.

Согласно Уставу ЕВРОСАИ ставит перед собой следующие задачи:

способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации между органами – членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;

поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль над государственными доходами и расходами;

постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ обо всех изменениях в законодательстве каждого государства, связанных с областью контроля, в организации и функционировании соответствующих органов;

способствовать теоретическому и практическому изучению проблем и вопросов, связанных с контролем и смежными дисциплинами;

способствовать обмену технологиями и методами обучения, проведению семинаров и курсов повышения квалификации для сотрудников органов – членов ЕВРОСАИ и институтов – членов ЕВРОСАИ;

стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся на тематике контроля над государственными доходами и расходами.

Членами ЕВРОСАИ могут стать высшие контрольные органы европейских государств – членов ИНТОСАИ, а также высшие контрольные органы Европейского сообщества. Органами ЕВРОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Секретариат. Расходы, связанные с деятельностью ЕВРОСАИ, покрываются следующим образом:

за счет взносов всех членов, установленных в соответствии с нормами ООН;

за счет субсидий, дарственных перечислений, произведенных национальными или международными организациями и лицами;

за счет средств, вырученных от продажи публикаций и другой деятельности ЕВРОСАИ;

других поступлений.

Официальными языками ЕВРОСАИ являются: английский, испанский, немецкий, русский и французский. В настоящее время в ЕВРОСАИ входит 46 членов, в том числе и Российская Федерация.

Другая организация – АЗОСАИ образована в 1979 году. Задачами ИЗОСАИ согласно Уставу являются:

содействие сотрудничеству между ее членами посредством обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля;

содействие повышению квалификации кадров государственных ревизоров;

обмен опытом с другими организациями и институтами в области государственного финансового контроля.

В состав ИЗОСАИ входит: Ассамблея, Совет управляющих, Секретариат, Ревизионный комитет. В настоящее время в АЗОСАИ входит 36 государств, в том числе Российская Федерация.

Наряду с перечисленными организациями в 1992 г. была образована Европейская организация региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).

В соответствии с Уставом этой организации ее задачами являются:

содействие кооперации контрольных органов в обмене знаниями и опытом;

содействие проведению исследований в области государственного финансового контроля;

содействие в обмене программами и организацией курсов повышения квалификации;

содействие внедрению унифицированных технологий проведения контроля.

Членом ЕВРОРАИ может стать любой региональный орган внешнего государственного финансового контроля. Например, членом этой организации является Контрольно-счетная палата Москвы. В качестве гостей на Генеральные ассамблеи и другие мероприятия приглашаются члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.