Чтение онлайн

3. Участие России в деятельности международных неправительственных организаций. Мексиканская декларация независимости, обязательность выполнения принципов независимости для достижения целей высших органов финансового контроля (ВОФК). Высшие контрольные органы Российской Федерации уделяют большое внимание международному обмену опытом контрольно-ревизионной работы. Так, например, Счетная палата РФ с 1996 г. участвует в работе подкомитета ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля.

В феврале 2010 г. в Москве состоялся международный семинар комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам. Российские руководители отметили важность работы международных организаций по разработке стандартов финансового контроля. В частности, на этом семинаре обсуждали проект международного стандарта «Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе».

Высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов зарубежных стран может быть творчески использована в нашей стране. В этой связи участие России в международных организациях позволяет исследовать различные формы и меры, связанные с опытом регулирования государственного финансового контроля в Европе (Великобритании, Франции, Германии, Чехии и др.), Азии (Китае, Таиланде, Вьетнаме, Южной Корее) и других странах – членах международных организаций.

Развитию применения принципов деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК) посвящена Мексиканская декларация независимости, принятая на ХIХ Конгрессе ИНТОСАИ в Мехико в ноябре 2007 г. В этом документе отмечается, что законное и эффективное использование государственных средств и ресурсов представляет собой одну из важнейших предпосылок для должного обращения с государственными финансами и эффективности решений ответственных органов. Для достижения этих целей каждая страна должна иметь ВОФК, независимость которой гарантируется законом. В документе перечисляются принципы Лимской декларации, считающиеся идеальными для независимого ВОФК, и отмечается, что ни один из членов ВОФК в данный момент не выполняет все практические положения документа. Конгресс постановил принять и опубликовать восемь принципов контроля как важнейшие требования к должному аудиту государственного сектора. Одно из основных требований – финансовая независимость ВОФК. В законодательстве Российской Федерации пока еще не реализованы данные требования.

Финансовая независимость выступает одним из основных условий самостоятельности органов контроля, поэтому опыт зарубежных стран по предоставлению финансовых средств на покрытие деятельности контрольных органов однозначно регулируется в большинстве законов, но в разных странах по-разному. В документах международных организаций нет жестких рекомендаций о более предпочтительных организационных структурах высших органов финансового контроля, поэтому в разных странах организационная структура контрольных органов не является однотипной. Обмен опытом в рамках международных организаций отрывает возможности в этих сложных вопросах построения системы контроля.

1. Когда и с какой целью были созданы международные неправительственные организации финансового контроля?

2. Охарактеризуйте основные принципы Лимской декларации руководящих принципов контроля.

3. Перечислите основные цели государственного финансового контроля в соответствии с Лимской декларацией.

4. Дайте характеристику Мексиканской декларации независимости и назовите основные принципы контроля.

1. На основе Бюджетного кодекса Российской Федерации составьте схему структуры органов государственного финансового контроля, укажите задачи и функции, присущие каждому из перечисленных органов.

2. Проанализируйте принципы организации и деятельности органов государственного контроля, укажите возможные отличия.

3. На основании самостоятельного изучения Лимской декларации руководящих принципов контроля обобщите следующие вопросы:

основные цели государственного финансового контроля в международной практике;

реализация принципа функциональной и организационной независимости органов высшего финансового контроля;

основные контрольные полномочия органов высшего государственного финансового контроля.

Ответы на поставленные вопросы должны быть четко сформулированы и подкреплены цитатами из первоисточников.

1. Критерий деления финансово-правовых актов на законы и подзаконные акты …

а) уровень власти;

б) степень регулирования;

в) юридическая сила;

г) органы, издающие финансово-правовые акты;

д) сферы регулирования.

2. Виды финансового контроля:

а) государственный;

б) муниципальный;

в) общественный;

г) внутриведомственный.

3. Подвиды государственного финансового контроля:

а) общегосударственный контроль, осуществляемый законодательными органами власти;

б) общегосударственный контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти;

в) общественный контроль;

г) муниципальный контроль.

4. Формы финансового контроля – текущий, последующий и _____.

5. Предварительный финансовый контроль осуществляется…

а) в период исполнения бюджета;

б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;

в) в период рассмотрения проекта бюджета;

г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.

Первоисточники

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. – 1991. № 1. – С. 56–65.

Основной

2. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и Ко, 2002. – 496 с.

3. Грачева, Е. Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.

4. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин и др. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.

Дополнительный

5. Гришин, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Гришин. – М.: Камерон, 2002. – 235 с.

6. Селезнев А.З. Контроль финансовых потоков: учеб. пособие / А. З. Селезнев. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 304 с.

1. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации. Специфика государственного устройства различных стран способствовала формированию своих систем органов государственного финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных органов в зарубежных странах базируется на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом. Как правило, высшим звеном государственного финансового контроля в демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной (представительной) власти. В силу своего особого статуса эти органы стали представлять систему внешнего финансового контроля. В большинстве государств они играют заметную и весьма достойную роль в социально-экономической и политической жизни общества. Например, в США – Главное контрольное (бюджетно-контрольное) управление Конгресса, в Великобритании – Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде – Ведомство Генерального ревизора.