Чтение онлайн

Во Франции – создано Ministre de l'Armement et des fabrications de guerre (Министерство вооружений и военного производства, с вертикалями «сверху – вниз»); частные компании объединены в группы по отраслям, регионам, собственникам (координация производства, контроль цен, концентрация заказов); создан государственный секретариат военной промышленности, с включением в него крупнейших промышленников[895]; железные дороги подчинены военному министерству и армейскому командованию[896], из армии возвращена часть рабочих – в промышленность (0,5 млн чел.) и в аграрный сектор (0,3 млн)[897]; завезены «колониальные рабочие» (Северная Африка, Китай); использовался принудительный труд военнопленных[898]; введены карточки на хлеб и сахар[899].

В США – централизация управления через 3 новых ведомства: 1) Совет по военной промышленности (War Industries Board) и его Ценовой комитет (Price Fixing Committee), функции – военные контракты и контроль за ними, координация, контроль всего распределения стали в США и т. п.[900]; 2) Администрация продовольствия (Food Administration, контроль производства и распределения продовольствия, создание запасов, стабилизация и фиксация цен) и ее Зерновая корпорация (Grain Corporation, покупка, запасы, продажа зерна и продуктов из него, контроль экспорта – импорта зерна); 3) Администрация топлива (Fuel Administration, распределение топлива, цены на уголь). Железные дороги были национализированы. Создан Shipping Board (Совет по перевозкам) – строительство, лизинг, реквизиции и контроль парка морских судов для перевозок во время войны[901].

Как мы видим, все страны с рыночной экономикой делали примерно одно и то же. Во время Второй мировой войны – примерно та же практика.

Что сказать? Исключений не бывает. Как только страна попадает под сильнейшее давление, в ней неизбежна мобилизация экономики. Возникает максимум огосударствления и прямого управления, когда подавляющая часть хозяйственной деятельности совершается решениями властей, при резком ограничении гражданского потребления и мобильности населения. Такова практика – в прошлые и будущие времена, если и когда в ней возникает неотложная потребность.

Диктатура развития

Диктатура развития – общество / государство с высочайшей концентрацией власти, которая полностью (или во многом) подчинила свою деятельность задачам экономического и социального развития. «Из грязи в князи».

Примеры: СССР 1920-х гг., Испания 1960-х гг., Тайвань конца 1940-х – начала 1980-х гг., Южная Корея 1960-х – начала 1980-х гг., Сингапур 1960—1980-е гг., Китай конца 1970-х – 2020-е гг.

Характерные черты:

1. Сверхконцентрация власти, ограничения свобод. Политическая либерализация, как правило, начинается через несколько десятилетий. Жесткие вертикали. Например, в случае Тайваня – «один лидер – одна партия – одно государство».

2. Цели – сверхбыстрый рост, технологическая модернизация, рост ожидаемой продолжительности жизни, качество жизни. Плюс обороноспособность. Плюс конкурентоспособность в мире. Эти цели действительно являются главными, не на словах, а на деле. Именно им подчиняется экономическая и социальная политика, любое решение, любое действие властей.

3. Лидер глубоко привержен достижению этих целей. Например, в случае Тайваня (Чан Кайши) – огромное личное желание построить образцовую экономику как модель для всего Китая, доказать свое превосходство, получить «второй шанс» после потери власти на материковом Китае в конце 1940-х гг.

1. Несовершенные институты. Отсутствие реальной защиты права собственности, независимого суда, независимой прессы. Расширенные силовые структуры. Монополия на власть одной идеологии, преследование инакомыслия.

Что есть, то есть. Так было.

2. Репрессивное право/правоприменение, исключающие любую децентрализацию, идущую «снизу». Например, в случае Тайваня, действие в течение трех десятилетий чрезвычайных законов, военного положения, введенных в конце 1940-х гг.

3. Власть технократии (группа наиболее способных и образованных специалистов + привлекаемые ими выдающиеся консультанты, инвесторы, менеджеры, имеющие иностранное гражданство, но «отечественные» корни). В случае Тайваня «привлекаемые» – американцы, имеющие китайское происхождение.

4. Авторы «экономического чуда», занимающие высшие позиции в истеблишменте, пользующиеся полной поддержкой тех, в чьих руках сосредоточена вся власть. Либо имеющие эту власть. Как правило, уникальные судьбы, характеры, таланты, образование.

5. «Экономика развития» (development economics) как идеология хозяйственной жизни. Это – особенный раздел экономической теории и практики. К экономике «на бегу», находящейся на стадии «быстрого роста» и модернизации, могут быть неприменимы идеи и теории, которые используются для регулирования экономик, находящихся в стабилизированном состоянии, являющихся более зрелыми.

Проще говоря, нельзя находясь в Москве, Астане, Минске или Ташкенте, управлять экономикой так, как будто сидишь в Вашингтоне, Лондоне или Париже.

6. «Государство развития». Государство, в котором вся политика, образ мышления, деятельность подчинены развитию. «Правительство развития», «центральный банк развития», «министерство финансов развития» и т. п.

7. «Экономика развития». Экономика, пронизанная стимулами, находящаяся на стадии быстрого роста («на бегу»). Максимум стимулов. Максимум поощрения инвестиций. Параметры акой экономики, пример «формулы быстрого роста», см. выше, в части VI.

8. Администрация развития. Группа специалистов или обособленное ведомство, которое полностью сконцентрировано на задачах развития и пользуется особенной поддержкой и доверием у высшей власти. Рядом с правительством, перегруженным текущими функциями и часто не способным сосредоточиться на перспективах.

9. Смешанная экономика, в которой высокую роль играет государство (госсектор, бюджетные инвестиции, крупнейшие строительные проекты в отраслях и инфраструктуре за счет государства, регулирование всего и вся).

10. Взрыв позитивной, теплой энергии народа, среднего и малого бизнеса, его уверенность в будущем, в низких рисках, в том, что все делается ради того, чтобы каждая семья могла строить для себя – год за годом – все более лучшие условия жизни.

11. Развитие при сохранении стабильности. Постепенная, очень осторожная экономическая либерализация (с уменьшением роли государства, сокращением регулятивной нагрузки, сбалансированным высвобождением рыночных сил). Она может длиться десятилетиями (пример – Тайвань). В опережение политической либерализации. Сначала высвобождение экономики при сохранении стабильности, потом на основе роста благосостояния и зрелости экономики – высвобождение в политической и социальной жизни. Пример – на Тайване сначала три десятилетия экономической либерализации (1950 – 1980-е), затем – политическая либерализация (с конца 1980-х), которая началась после того, как Тайвань был признан «азиатским тигром», «новой индустриальной страной».