Чтение онлайн

Следует отметить, что многие экстремальные формы политического процесса настолько взаимосвязаны, что дополняют друг друга, одна форма переходит в другую. Так, восстание, как правило, предшествует революции, заговор – перевороту.

Политическая жизнь общества проявляется в том, что граждане принимают участие в демонстрациях, шествиях, пикетировании, митингах и всевозможных кампаниях, организуемых как правящей властью, так и политическими партиями и организациями, находящимися в оппозиции. Но если властные структуры, имеющие возможность выражения своих позиций повсеместно и официально, проводят эти мероприятия для усиления ресурсов власти, то оппозиционные политические силы используют митинги и демонстрации для организации протестного движения.

Согласно конституциям большинства стран, народу дано право на митинги, демонстрации и другие способы выражения своего мнения или протеста, хотя эти права оговариваются определенными условиями. Так, например, в США регулирование такого рода мероприятий отнесено к компетенции властей штатов и на местах. Но практически во всех штатах для проведения манифестации или митинга нужно подать заявление, бланк которого размещается на официальных сайтах местных полицейских управлений или других служб, к компетенции которых это относится, и получить специальное разрешение. Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация на улице и в помещении в обязательном порядке должны быть санкционированы властями. В разных штатах есть нюансы получения разрешения на проведение политических акций. В отдельных городах и штатах США запрещается проводить публичные мероприятия вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т. п., чтобы обеспечить максимальный уровень порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

В случае отсутствия разрешения или несоблюдения одного из его положений местные власти имеют право прекратить мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. К публичным беспорядкам отнесены любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением насилия группой из трех лиц и более, которые вызывают непосредственную опасность или приводят к ущербу, а также могут причинить телесные повреждения другому лицу. Кроме публичных беспорядков существует такое понятие, как «подстрекательство» к ним – попытка лица вовлечь других лиц в действия, провоцирующие публичные беспорядки.

Полиция США имеет право производить аресты или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе требование разойтись. Это допустимо, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если среди собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным противоправным действиям; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия [7] .

Законодательство ФРГ оговаривает проведение спонтанных (стихийных) публичных выступлений. Как исключение, без подачи предварительной заявки и согласования с властями можно провести выступления по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий. Особо оговаривается, что такие спонтанные мероприятия не должны планироваться заранее, в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению.

Для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания с участием более чем 15 человек в Швеции необходимо получить разрешение от местных полицейских властей. В заявлении, которое организаторы мероприятия подают не позднее чем за 7 дней до его проведения, должны содержаться сведения об организаторах, времени и месте собрания, его характере и организационных формах, включая необходимые меры безопасности и порядок проведения. Организаторы мероприятий осведомлены, что если митинг или демонстрация будут разогнаны полицией в связи с нарушением закона (возможная угроза государству, нарушение общественного порядка и т. п.), то в будущем заявления о разрешении проведения нового мероприятия будут рассматриваться более тщательно либо вообще будут отклонены.

Современная российская практика и законодательство накапливают опыт демократического регулирования и разрешения противоречий в политических конфликтах. Для того чтобы, с одной стороны, не допустить правовой беспредел и разгул стихии демократии, а с другой – не сковать общество ограничениями и запретами, необходимо создать правовые основы и запустить механизм легитимной политической борьбы, процедуры выражения, отстаивания и реализации прав различных социальных групп. Этот процесс происходит с использованием политической практики развитых стран, с учетом того, что многие законодательно закрепленные формы политического процесса имеют свою специфику, обусловленную как историческим опытом, так и особенностью современного этапа национального развития.

Мы остановимся на характерных чертах таких форм политического процесса, которые характеризуют динамику политической жизни современных государств и являются выражением политического протеста – негативной реакции человека или социальной группы на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретное действие государства и политических оппонентов. Политический протест в основном возникает там, где власть применяет неэффективные стратегии и технологии; ощущается слабая приверженность граждан господствующим в обществе ценностям; низка солидарность с провозглашенными политическими целями режима; существует психологическая неудовлетворенность сложившейся системой взаимоотношений гражданина и государства, страх за свое будущее, разгул преступности, резкое снижение уровня жизни населения и др. Тогда граждане устраивают пикетирование, шествия, митинги, демонстрации, забастовки. Цели их разнообразны – от поддержки и давления до протеста, выражения политической позиции. Соответственно, и власть по-разному реагирует на них.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина или более, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Как правило, пикетирование ненасильственно, а главная его цель – оказать давление на власть или компанию, которая, по мнению людей, делает что-то неправильно. Это достигается путем привлечения своими действиями внимания широкой общественности к проблеме и публичного осуждения виновников ситуации.

Пикетирование бывает одиночным и массовым. Последнее, естественно, – организованное, оно в некоторых странах требует согласования с городскими властями. В демократических государствах согласование становится всего лишь формальным аспектом, когда люди просто ставят городские власти в известность о предполагаемом пикетировании, а власть, в свою очередь, должна обеспечить безопасность мероприятия.

В отдельных случаях массовый пикет может перерасти в массовые беспорядки, когда участникам пикета становятся известны факты неблаговидной деятельности властей. Тогда участники акции начинают проявлять агрессивность, а власти не способны вступить в диалог и прибегают к применению силы.

Право на проведение пикетирования гарантируется ст. 31 Конституции РФ, в которой указано, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование [8] . А порядок организации проведения пикетирования и других публичных мероприятий определен Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» от 19 июня 2004 г. [9] , к чему мы обратимся ниже.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту с целью привлечь внимание к каким-либо проблемам. Как правило, шествие проходит без использования средств наглядной агитации.

Демонстрация – организованное шествие группы граждан, выражающих (демонстрирующих) определенное общественно-политическое настроение (требование, поддержку, солидарность, протест и т. д.), с использованием во время движения транспортных средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Как выражение поддержки или сопротивления, демонстрация призвана показать, что большое количество людей открыто выражает свою политическую позицию. Демонстрации проводятся также с целью привлечь внимание общественности и власти к определенной социальной проблеме, потребовать ее решения. Политическая демонстрация часто становится систематически повторяющимся действом, приобретая характер традиции и ритуала. В определенных условиях и при хорошей организации она позволяет гражданам организоваться, показательно заявить о своих требованиях и привлечь на свою сторону союзников. Следует учитывать, что политическая демонстрация может стать не только средством предостережения и сдерживания своих противников, но и катализатором ответных действий.