Чтение онлайн

4. Сословное участие в управлении.

В приказ общественного призрения, отвечающего за школы, больницы и богадельни, избираются заседатели из трёх сословий: дворян, городских жителей и вольных сельских обывателей. Аналогичное участие разных сословий предусматривается в работе нижних земских судов.

Мой первый вопрос очень простой. Сколько в стране школ? А больниц? Учебных заведений едва ли более трёх десятков, а лечебных – восемь или девять. И это на огромную империю! Военные госпитали не в счёт, потому что они не имеют никакого сходства с будущим. Часто это просто лечебный кабинет с одним хирургом на полк. Солдаты там мрут похлеще, чем от любой эпидемии.

Но не это самое главное. Если не брать дома призрения, то больницы и школы у нас расположены в Прибалтике, бывших польских провинциях и двух столицах. Далее – пустота. Печально, что ситуация чаще меняется вопреки действиям властей. Столь нужные заведения открываются на частные деньги. Государственной программой здесь не пахнет.

Так зачем воду мутить и лишний раз напрягать местные власти? Какие вольные хлебопашцы в заседателях? Ростовщики и винные откупщики, выбившиеся наверх благодаря паразитированию на своих односельчанах? Эти точно полезут во власть. Мы это уже проходили в Москве, когда опробовали варианты внедрения местного самоуправления. Другим мужикам и даже купцам работать надо. У них задачи иные.

Больше всего непонятен один момент. Волконский лично отправлял в Сенат проект МОПа и ездил его защищать. Самое забавное, я почти абстрагировался от его составления, дабы не злить столичных врагов. Речь шла о проведении эксперимента в Московской губернии. Прогрессоры предложили пятилетний план внедрения инициатив, связанных с административной реформой и самоуправлением. Если кратко, то на наиболее передовой губернии предлагали испытать нововведения, учесть ошибки и только потом внедрять их по всей империи. Снова всё сделано будто нам назло.

Зачем? Забери проект и обзови наше предложение своим именем. Потёмкиным, Завадовским или Вяземским – неважно. Затем внедри его и получи от отчизны положенные награды. Заодно можно вписать своё имя в историю России. Мы ведь не против.

5. Вертикаль власти и контроль центра.

Губернии управляются губернаторами, назначаемыми императрицей. В крупных регионах создан институт императорского наместничества. Это девятнадцать генерал-губернаторов с широкими полномочиями, персонально ответственных перед Екатериной II. Понятно, что это высшая аристократия империи.

Финансовые дела находятся в ведении вице-губернатора и казённой палаты. Надзор за исполнением законов осуществляет губернский прокурор и, конечно, Ревизион-коллегия.

Здесь спорить сложно. Екатерина установила жёсткую и понятную вертикаль. Пожалуй, это единственный грамотный ход из всей реформы. Что резонно. Немку и её камарилью до сих пор нервно потряхивает от восстания Пугачёва. Тогда именно местные власти прозевали начало бунта, затем не смогли оценить его масштаб, а потом запутали ситуацию лживыми докладами. В столице всполошились только тогда, когда восставшие ворвались в Казань. Тут ещё прекратились поставки уральского железа, чьи заводы попросту разрушили. А это, вообще-то, немалая статья доходов от экспорта и удар по карманам заводчиков. Поэтому именно эти пункты указа – самые проработанные.

Резюмируя моё заключение об указе – он поспешный и непродуманный. Основное его назначение – это структурирование сословно-бюрократической системы с сильным контролем центра. В России у дворянства остаётся ведущая роль. О предоставлении земствам самоуправления можно даже не мечтать. Ну хоть так. Ведь со времён Петра, ввёдшего губернскую систему, административной системой никто не занимался.

Но я продолжаю оставаться сторонником земского самоуправления. В своё время приходилось много читать о реформах Александра II. Именно ему пришлось менять страну, решая накопившиеся проблемы, в том числе оставленные прабабушкой. Отмена крепостного права, а также реформы финансов, образования, земства, суда, городского управления и армии. И в отличие от большинства своих предшественников, царь-освободитель ещё и довёл начатое до ума. Если бы не контрреформы его сына и неспособность задавить революционную заразу, Россия могла пойти по совершенно иному пути.

Только это другая история. Моя задача – обосновать необходимость земства. Пусть пока в обществе укоренится важность внедрения самоуправления. Главное, что оно ведёт не к ослаблению власти дворянства, а к усилению страны. Ведь среди правящего сословия хватает умных людей, способных мыслить стратегически. Развитие России возможно исключительно благодаря земству. У нас слишком большая страна, чтобы центральная власть контролировала всё и успевала везде.

Мне нужно также тезисно обосновать необходимость новой реформы. Заодно сделать это кратко для понимания моего мнения не только дворянством. Вообще-то, правящее сословие составляет не более одного процента населения.

Преимущества земской реформы

1. Развитие местного самоуправления. Земства могут стать выборными органами, которые начнут решать вопросы местного хозяйства, образования, здравоохранения, статистики и других сфер. Что позволит привлечь к управлению широкие слои населения, в том числе бедную часть дворянства. Среди них хватает образованных людей, дефицит которых испытывает администрация страны на всех уровнях. Вот тебе готовый кадровый резерв, вернее, готовые чиновники.

2. Прогресс в сфере образования. Нам необходимо открывать школы, особенно в небольших городах и даже сёлах. На местах людям виднее, где их строить. Ведь речь идёт даже о таких городах, как Нижний Новгород или Тула, где попросту нет школ. Также необходимо создавать внешкольные учреждения, где можно учить людей письму и чтению. Что-то вроде вечерних или рабочих школ. И такая потребность есть. Мы уже проверили этот вопрос в Москве. Рабочие хотят стать мастеровыми, помощники приказчиков – управляющими, а зажиточные крестьяне мечтают о лавках. Толковые люди хотят развиваться и богатеть, а для этого необходимо образование.

3. Улучшение системы здравоохранения. России необходимы больницы в городах и фельдшерские пункты, амбулатории в сёлах. Сейчас их попросту нет. Также в перспективе необходима система земских врачей. Сейчас мы теряем колоссальное количество населения из-за простейших заболеваний и эпидемий. Тот же процесс прививки от оспы буксует, в том числе из-за недееспособности местных властей. Им это не нужно, или банально нет времени. Но начать надо с открытия собственного медицинского университета. Им почему-то занимается МОП, а не государство. А стране нужно минимум пять подобных вузов по всей стране, а не только в Москве. Теоретически медицинская помощь должна предоставляться бесплатно. Только это пока несбыточные мечты.

4. Развитие инфраструктуры. Именно земства должны заниматься строительством и ремонтом дорог, налаживанием почтовой связи между населёнными пунктами. Это сразу даст толчок развитию местной промышленности и торговли. Методика уже обкатана на Москве. Как и внедрение нормального коммунального хозяйства. Нынешняя ситуация зимой и весной просто чудовищная, даже в крупных городах. Понятно, что не везде есть такие жители, как Шереметев, Демидов, Трубецкой и Разумовский, которые вместе с площадкой возле своих дворцов, замостили целую улицу. А то и три, как я. Но это должны делать именно местные власти.

5. Поддержка земледелия и развитие агрономии. Мы сельскохозяйственная страна, о чём нельзя забывать. И дело не в том, что Россия производит продовольствие на экспорт. У нас девяносто пять процентов подданных живёт в деревне и кормится с земли. Если Россия заявляет о приверженности идеям просвещения, то необходимо помогать крестьянам, неспособным самостоятельно улучшить условия жизни.

Никто не предлагает раздавать мужикам деньги. Однако напрашивается создание в земствах агрономических служб, которые, опираясь на Болотовскую земледельческую академию, смогут помочь внедрить новые методы ведения хозяйства. А также обеспечат крестьян лучшими семенами и племенным скотом. Это сразу снизит количество неурожаев и обеспечит продовольственную стабильность. Выражаясь откровенно, мы спасём миллионы людей от регулярного голода.