Чтение онлайн

Основания возникновения имущественных споров по капитальному строительству связаны со следующими нарушениями заказчиками и подрядчиками своих обязательств: 1) непередача заказчиком в установленные сроки проектно-сметной документации и документации, необходимой для заключения договора подряда на капитальное строительство; 2) нарушение подрядчиком сроков окончания строительства объектов (пусковых комплексов, зданий, сооружений); 3) нарушение сроков обеспечения строительной готовности объектов для выполнения специальных строительных работ по договору субподряда.

Определенную специфику имеют также другие споры данной категории: неустранение подрядчиком недоделок и дефектов; непередача заказчиком в обусловленный договором срок оборудования и материалов; нарушение сторонами обязательств, за неисполнение которых в договоре предусмотрены санкции по инициативе самих сторон.

Возбуждение и рассмотрение споров данной категории представляет особую сложность, которая объясняется как значительным объемом законодательства, регулирующего отношения в капитальном строительстве, так и тесным переплетением взаимных обязательств участников строительства.

При возбуждении и рассмотрении споров по капитальному строительству арбитражи руководствуются следующими основными нормативными актами: постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. №695 70 ; Правилами о договорах подряда на капитальное строительство 71 ; Положением о порядке обеспечения капитального строительства материалами, изделиями и оборудованием 72 ; постановлением Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» 73 ; Положением о взаимоотношениях организаций – генеральных подрядчиков с субподрядными организациями; инструктивными указаниями Госарбитража СССР от 20 июня 1970 г. № И-1-20, от 17 августа 1973 г. № И–1–14 74 ; отдельными разъяснениями Госстроя СССР, Стройбанка СССР, Госарбитража СССР.

Полезными для юрисконсультов, работников органов арбитража являются публикации ученых и практических работников 75 .

При возбуждении дела об уплате штрафа за просрочку передачи проектно-сметной документации требуется, чтобы подрядчик представил следующие документы: утвержденный план (если спор возник после его утверждения); составленные в процессе разработки планов протоколы согласования объемов работ; иные документы, определяющие будущего заказчика по договору, так как указанный штраф может быть взыскан только с него, а вышестоящая организация заказчика не может нести перед подрядчиком ответственность за допущенное нарушение сроков передачи документации; документ (сопроводительное письмо и т.п.), подтверждающий фактические сроки передачи заказчиком документации; расчет штрафа. Аналогичные материалы представляет подрядчик, требуя уплаты заказчиком штрафа за непередачу в срок документации, необходимой для составления проекта договора подряда (титульного или внутрипостроечного титульного списка и др.). Перечень проектно-сметной документации и документации, на основании которой составляется проект договора подряда, а также сроки передачи предусмотрены в Правилах о договорах подряда на капитальное строительство.

От ответчика по таким искам арбитраж требует представления доказательств о своевременной передаче другой стороне доброкачественной документации.

Если заказчик в течение определенного промежутка времени нарушил срок передачи и проектно-сметной документации, и документации, необходимой для составления проекта договора, подрядчик вправе в одном исковом заявлении объединить требования о взыскании штрафов за все эти нарушения. При этом должен быть соблюден претензионный порядок в отношении каждого требования.

При разрешении споров об ответственности заказчика за непередачу в срок документации арбитраж исходит из той посылки, что одним из важнейших обстоятельств, влияющих на укрепление договорной дисциплины в капитальном строительстве, является наличие необходимой документации на объект, включаемый в план. Не принимаются во внимание ссылки заказчиков на вину вышестоящих организаций в задержке утверждения плановых показателей, на вину проектной организации, несвоевременно изготовившей документацию.

Установленный Правилами о договорах подряда штраф за непередачу документации взыскивается вне зависимости от того, заключен ли к моменту рассмотрения спора договор между сторонами. Начисляется штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки (50 руб. в день при задержке передачи титульного списка) и взыскивается без ограничения за весь период просрочки до тех пор, пока не будет передан подрядчику последний документ.

Если в титульном списке предусмотрено строительство нескольких объектов и на каждый из них нет полного комплекта надлежаще утвержденной и согласованной документации, штраф взыскивается в установленном размере в целом по титульному списку, а не за каждый объект в отдельности.

Документация должна быть составлена в соответствии с инструкциями и указаниями по разработке проектов и смет 76 . Представление заказчиком ненадлежаще оформленной документации (не согласованной или не утвержденной в надлежащем порядке и др.) приравнивается арбитражами к непредставлению документации со всеми вытекающими отрицательными последствиями.

Разрешая споры, арбитражи нередко устанавливают, что подрядчик при отсутствии всей или части документации заключил с заказчиком договор или дополнительное соглашение. В этих случаях арбитраж вправе полностью или частично обратить в доход союзного бюджета взыскиваемые с заказчика за период после заключения договора штрафы за несвоевременное представление документации.

Иски о несвоевременном окончании строительства объектов относятся к числу сложнейших в арбитражной практике. В целях обеспечения правильного их рассмотрения арбитраж при возбуждении дела требует от заказчиков-истцов представления следующих документов: генерального договора подряда на капитальное строительство, дополнительного соглашения к нему или годового договора подряда; титульного списка стройки, внутрипостроечного титульного списка, в котором содержатся сведения о наименовании объекта, его стоимости, сроках ввода в эксплуатацию; акта государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию, если объект уже сдан; графика передачи оборудования и материалов, поставка которых возложена на заказчика; календарного плана производства работ. От подрядчика истребуются документы о причинах несдачи объекта в установленный срок. Если, например, причиной является несвоевременная передача заказчиком документации, оборудования, то представляются доказательства о сроках и объеме фактического исполнения этих обязательств заказчиком: сопроводительные письма о передаче документации, накладные и акты о передаче оборудования.

Согласно Правилам о договорах подряда на капитальное строительство, за несвоевременное окончание строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения) подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05% сметной стоимости строительно-монтажных работ объекта за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день. На практике размер санкции подсчитывается следующим образом. Например, общая сметная стоимость объекта – 1 млн руб., стоимость строительно-монтажных работ – 800 тыс. руб. За просрочку сдачи объекта на 30 дней подрядчик должен заплатить заказчику 12 тыс. руб., исходя из расчета; 800 тыс. руб. X 0,05% X 30 дней.

В календарных планах производства работ стороны могут предусматривать объемы работ, подлежащие выполнению в течение квартала, года, в тысячах рублей. Однако в Правилах о договорах подряда санкции за нарушение указанных сроков выполнения объемов работ не установлены. Такие санкции могут быть применены лишь в том случае, если они предусмотрены сторонами в договоре в соответствии с п. 67 Правил о договорах подряда.

Важным обстоятельством, которое выясняет арбитраж при рассмотрении спора, является вопрос о том, входит или нет в состав пускового комплекса объект, не сданный в установленный срок. Как разъяснил Госстрой СССР в письме от 2 марта 1979 г., Правила о договорах подряда предусматривают взыскание с подрядчика пени при нарушении им договорных обязательств по своевременному окончанию строительства пускового комплекса в целом. Санкции за нарушение сроков окончания строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами не установлены 77 . Например, в IV квартале текущего года в соответствии с внутрипостроечным титульным списком и договором не сдан в эксплуатацию цех по производству функционированного песка. Однако цех входит в состав пускового комплекса по выпуску силикатного кирпича, ввод которого титульным списком не предусмотрен в этом году. Пени за неготовность цеха в текущем году взысканию не подлежат, если стороны по своей инициативе не предусмотрели в договоре конкретную ответственность подрядчика за это нарушение.