Чтение онлайн

Америка же не заметила ни слова российского негодования, как не заметила она, и вполне обоснованно, этих рабочих, совершенно рядовых докладов.

Неправительственные организации, финансируемые государством. Особые опасения российской власти внушает деятельность американских неправительственных организаций: они обвиняются в попытках стимулировать «цветную революцию» в России, как это было сделано в Грузии, Украине и других государствах. Для противодействия таким попыткам деятельность НПО в России была заранее значительно усложнена новым законом, который ударил больше всего по гуманитарным организациям — и репутации России.

Неправительственных организаций в Америке насчитывается около 2 миллионов, и под эту классификацию подпадают самые разные образования: от Американской ассоциации пенсионеров с бюджетом в 600 миллионов долларов в год до организаций, состоящих из одного активиста, собирающего средства для местной церкви или школы. Источники их финансирования также разнообразны: это могут быть членские взносы, доходы от продажи товаров и услуг, пожертвования частных лиц (от нескольких долларов до 27 миллиардов в случае Билла Гейтса), компаний и фондов. Экспертные и научно-исследовательские институты — как Фонд Карнеги и гуманитарные — Армия спасения, Красный Крест относятся именно к этой категории, и о них пойдет речь позднее.

Существует, однако, ограниченное число неправительственных организаций, которые финансируются американским государством, и закон о деятельности НПО в России должен был коснуться только их. Такие организации действительно являются «неправительственным» продолжением правительства и занимаются «демократизацией» стран профессиональным и высокоорганизованным образом. Как сказал один из специалистов в этой области Алан Вайнштейн в 1991 году, «Многое из того, что мы делаем сегодня, 25 лет назад делалось ЦРУ». [231]

Зонтичной организацией для демократизации мира служит Национальный фонд за демократию, НФД (National Endowment for Democracy, www.ned.org). НФД был основан конгрессом в 1982 году по предложению президента Рейгана как механизм распределения средств между организациями, проводящими демократизационные программы в разных странах. НФД получает ежегодные ассигнования из государственного бюджета через цепочку «Государственный департамент — Агентство по международному развитию», и его деятельность подлежит контролю конгресса. На финансовый год, закончившийся в сентябре 2004-го, бюджет НФД составил 80,1 миллиона долларов, 79,25 миллиона из которых были выделены государством (остальное — частными фондами).

Основные получатели средств НФД — четыре организации: Международный республиканский институт (International Republican Institute), Национальный демократический институт международных дел (National Democratic Institute for International Affairs), Центр международного частного предпринимательства (Center for International Private Enterprise) и Американский центр международной рабочей солидарности (American Center for International Labor Solidarity). Фонд значительно облегчает процесс финансирования этих и многих других организаций, которым иначе пришлось бы самостоятельно проходить тяжелый бюрократический процесс получения государственных средств. Созданные для целей холодной войны, эти организации и по окончании ее продолжают активно действовать: Международный республиканский институт в настоящее время ведет программы в 70 странах мира.

Миссия НФД состоит, согласно тексту сайта, в «укреплении демократических институтов в мире посредством неправительственных усилий». Такую задачу фонду диктует «вера в свободу как универсальное человеческое стремление, которое может быть реализовано через развитие демократических институтов, процедур и ценностей», сформулированная еще основателями нации. НФД функционирует как клиринговый центр комплексного обслуживания строительства инфраструктуры демократии: он обеспечивает финансами, технической поддержкой, обучающими программами, технологиями общения со СМИ и общественностью и новейшим оборудованием избранные политические группы, гражданские организации, профсоюзы, движения диссидентов, студенческие группы, издателей, газеты и другие СМИ. В 1996 году руководство консервативного Heritage Foundation щедро хвалило НФД как «ценное оружие в международной войне идей», которое «продвигает развитие стабильных демократий, дружественных США, в стратегически важных регионах мира». «Соединенные Штаты не могут позволить себе отказаться от такого эффективного инструмента внешней политики в момент, когда американские интересы и ценности подвергаются непрерывным идеологическим атакам со стороны многообразия антидемократических сил в мире». [232] Если в 1996 году, в середине самого мирного десятилетия за последний век, авторы видели свою страну атакованной, то что же говорить о сегодняшнем дне.

Бывший сотрудник Государственного департамента Уильям Блум, впоследствии коллега скандально известного сотрудника ЦРУ Филиппа Эйджа, который в знак критики управления опубликовал в Лондоне подробный «дневник» его деятельности, не опускавший ни секретов, ни истинных имен своих бывших коллег, считает создание НФД «шедевром — политики, PR и цинизма». [233] Блум напоминает контекст 1980-х годов, когда ЦРУ, в результате скандала «Иран-контрас», стало предметом острейшей критики и чисток, подавивших деятельность управления и лишивших его самых «энергичных» сотрудников. В атмосфере пристального надзора со стороны конгресса, прессы и всей прогрессивной общественности ЦРУ переживало тогда далеко не лучшие свои времена. НФД было основано для того, чтобы делать открыто то, что ЦРУ делало тайно на протяжении предыдущих десятилетий, раскрывает затею Блум.

Миссию и тактику НФД в Америке критикуют как правые, так и левые круги. Правый консерватор Пэт Бьюкенен высмеивает НФД как провокатора революций, вмешивающегося во внутренние дела других стран. [234] Благодаря деятельности фонда в 1980-е годы Центральная Америка превратилась в театр постоянной войны низкой интенсивности. Барбара Конри из либертарианского института Катона отмечает, что НФД, с его «историей коррупции и неумелого управления, — в лучшем случае ненужный и часто деструктивный. Через этот фонд американский налогоплательщик заплатил группам интересов за нападки на надлежащим образом избранные правительства дружественных стран, за вмешательство в выборы других государств и за поощрение коррупции демократических движений». Другие левые критики замечают, что НФД финансирует только тех кандидатов, которые поддерживают права американских корпораций инвестировать в их страны и имеют крепкие связи с военными. Обозреватель прогрессивного интернет-журнала WorkingForChange Билл Берковиц видит цель НФД в «дестабилизации прогрессивных движений, особенно социалистической и социал-демократической направленности».

В случае некоторых других организаций, например Freedom House, положение с источниками финансирования менее очевидное. Freedom House получает средства от частных лиц и фондов и, согласно сайту, «никогда не принимает финансирование от правительственных институтов, включая правительственные агентства США, в форме контрактов и никогда не действует как продолжение любого правительства». При этом организация получает гранты правительства США — от того же Агентства международного развития. Human Rights Watch, созданная в 1978 году Хельсинкскими соглашениями для наблюдения за правами человека в СССР, в отличие от Freedom House «не принимает финансовой помощи ни от каких правительств ни в прямой, ни в косвенной форме», согласно сайту организации.

Подход «Национального фонда за демократию» и подобных ему организаций к распространению демократии действительно способствует продвижению американских интересов, но при этом компрометирует саму демократию. Безусловная вера в свою добродетель и в искренность своего желания дать миру свободу не позволит американской администрации этого понять.

Экспертное сообщество и академические круги, самые рефлектирующие слои общества, в свободе от нивелирующих чиновничьих обязательств генерируют разнообразие мнений. Однако при всем различии точек зрения и подходов к исследованиям России эксперты практически едины в ее критической оценке. По словам Анатоля Ливена, «только небольшая часть аналитиков России способна хотя бы несколько минут провести в российской шкуре». [235] В результате, констатирует Ливен, американские предположения с размахом колеблются между наивной оптимистической верой в то, что русские быстро превратятся в демократов по-американски, и грубым пессимистическим и даже расистским убеждением, что русские неисправимо авторитарны и стремятся к экспансии.

Работу научно-исследовательского сообщества обусловливают несколько противоречивых векторов. В то время как научный подход и стремление раскрыть истинное положение дел требуют объективности, прикладной характер материалов, поставляемых в органы государственной власти, ориентирует экспертов на соответствие ценностям (идеологии) и национальному интересу. В общем случае погруженность в либерально-демократическое мировоззрение столь глубока, что очень немногим русологам удается абстрагироваться от нее.