Чтение онлайн

В-третьих, говорится, что существует четыре уровня управления, а именно: государственное управление активами, государственная компания по управлению активами, филиал по управлению государственными активами или группа государственных предприятий и предприятие. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть созданы Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают все части страны, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда активов управления филиала или формирование группы предприятий, как головной офис и посредник между многими предприятиями, работающих и управления уровня. Государственные компании по управлению активами в провинциях и городах обычно не имеют филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).

Основные функции и задачи различных учреждений и организаций отличаются в системе управления государственными активами, описанной в новой модели.

Государственное управление государственными активами (или Министерство) является генеральным представителем собственности на государственные активы, осуществляя в основном определенные права управления и надзора за государственными активами, права инвестирования и получения дохода, а также права распоряжения активами, с целью управления, направленного на достижение максимального долгосрочного дохода от активов. Он является главным органом управления государственными активами, и его специфические функции и задачи заключаются в следующем: (1) реализация государственных положений и политики в области управления государственными активами, а также разработка, организация и надзор за реализацией конкретных положений, руководящих принципов и политики в области управления государственными активами от имени государства; (2) осуществление управления и надзора за различными видами государственных компаний по управлению активами, непосредственно связанных с ними групп государственных предприятий и государственных предприятий, которые включают управление персоналом (назначение директоров, (3) руководство работой местных агентств по управлению государственными активами и координация различных отношений в системе управления государственными активами; (4) организация расследований, статистики и оценки стоимости государственных активов по всей стране и т. д. Местные управления государственными активами в основном находятся под руководством Государственного управления государственными активами, и с учетом конкретных функций и задач, упомянутых выше, они отвечают за общее управление делами, связанными с государственными активами в своих регионах, а также находятся под руководством местных правительств.

Компания по управлению государственными активами является посреднической юридической организацией между Управлением государственными активами и государственными предприятиями и представляет собой предпринимательскую компанию, управляющую государственными активами. Она принимает поручение Управления государственными активами в качестве основного органа управления государственными активами и осуществляет непосредственную эксплуатацию и управление государственными активами в целях обеспечения сохранения стоимости государственных активов и их постоянного увеличения. В частности, функции и задачи компании по управлению государственными активами заключаются в следующем: (1) в соответствии с положениями, руководящими принципами, политикой и планами, разработанными Управлением государственными активами, различные типы государственных предприятий осуществляют многомодальное управление и администрирование, такие как управление доверенными контрактами, управление и управление лизингом, управление системой ответственности за управление активами, управление и управление долевым участием и т. д.; (2) непосредственное управление государственными инвестициями, включая инвестиции во вновь построенные государственные предприятия, преобразование и расширение существующих государственных предприятий, а также инвестиции. Расширение существующих государственных предприятий, аренда и слияние активов других предприятий, приобретение акций акционерных обществ и т. д., т. е. осуществление различных инвестиционных операций в качестве инвестора, но не осуществление конкретной производственной и операционной деятельности; (3) Компания имеет определенные права распоряжения имуществом государственных предприятий, находящихся в ее собственности, согласно соответствующим положениям, включая как отмену прав собственности, так и передачу прав собственности, и несет ответственность за оценку государственных предприятий, находящихся в ее собственности; и (4) Стремиться к достижению добавленной стоимости государственных активов и повышению рентабельности капитала, своевременно и в соответствии с законом платить налоги государству и выплачивать определенную долю операционного дохода активов Государственному управлению государственными активами; (5) Принимать решение о пропорции распределения подчиненных государственных предприятий после уплаты налогов, т. е. о принципах и пропорции, в соответствии с которыми должны расходоваться средства фонда накопления предприятия, фонда социального обеспечения и фонда стимулирования, а также решать, должен ли фонд, используемый для расширения воспроизводства, оставаться в распоряжении самого предприятия или централизоваться для (6) отвечать за набор или отбор основных руководителей подведомственных предприятий, проводить регулярные аттестации, поощрения и наказания. Как подчиненная головному офису организация, филиал по управлению государственными активами должен осуществлять свои полномочия и осуществлять необходимое управление в пределах своей юрисдикции с учетом основных функций и задач вышеуказанных компаний.

Группа государственных предприятий – это материнская и дочерняя компании, связанные правами собственности, а более крупная группа государственных предприятий может выступать в качестве средней экономической организации между Администрацией государственных активов или Компанией по управлению государственными активами и отдельными предприятиями, выполняя важные функции и задачи по принятию руководства Администрации государственных активов или Компании по управлению вверх, а также по управлению и координации производства, снабжения и сбыта аффилированных предприятий и трех элементов – человеческих, финансовых и материальных ресурсов вниз. Более конкретные обязанности зависят от состава группы и не рассматриваются здесь подробно.

Государственное предприятие – это экономическая организация, использующая государственные активы для осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности, являющаяся товаропроизводителем и оператором, самостоятельно подотчетным и самоокупаемым. Их основная функция и задача – самостоятельно и автономно осуществлять все виды производственно-хозяйственной деятельности, разрешенные Управлением государственными активами или Управляющей компанией государственными активами в их статусе юридических лиц, с целью максимизации долгосрочной прибыли. Государственное предприятие является одновременно конечным объектом управления во всей системе управления государственными активами и самостоятельным хозяйствующим субъектом.

Режим эксплуатации и управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему населению, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, преодолевая административную монополию и экономическую монополию в эксплуатации активов и внедряя различные формы контрактации, лизинга, ответственности за управление активами и владения акциями и другие системы эксплуатации и управления.

(1) Делегирование управления контрактами.

Прямая передача управления по контракту. Для очень небольшого числа важных государственных предприятий Управление государственными активами передает государственные активы в управление предприятиям в форме заключения договоров, т. е. договоров первого уровня.

Управление косвенными порученными контрактами. Управление государственными активами сначала реализует делегированные генеральные контракты для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий реализуют делегированные субподряды для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневые контракты.

Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех четких моментов»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. Как сторона, заключающая договор, имеет право следовать соответствующим правилам и политике, государственные активы, доверенные стороне, заключающей договор, контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в ее конкретную деловую активность; как сторона, заключающая договор, в рамках договора подряда, имеет право формулировать свои собственные стратегии и тактики управления активами, в области снабжения, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов, пользуясь полной автономией принятия решений и правом доминирования, и несет ответственность за продвижение государственных активов. Как подрядчик, он имеет право формулировать собственную стратегию и стратегию управления активами в рамках контракта, пользуется полной автономией в принятии решений и доминированием в снабжении, производстве, маркетинге и кадровых, финансовых и материальных вопросах, несет ответственность за сохранение стоимости государственных активов и повышение их стоимости, а также за удовлетворительное выполнение целей контракта и задач по уплате налогов, прибыли и сборов. Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научные показатели сохранения стоимости, показатели добавленной стоимости для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, соответствующие характеристикам отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.

(2) Управление арендованным имуществом.

Для некоторых малых и средних государственных предприятий государственные компании по управлению активами могут осуществлять для них управление арендой, т. е. на основе публичных торгов по выбору операторов и взимания определенной суммы арендной платы, исходя из стоимости государственных активов предприятия, передаваемого в аренду, право управления предприятием передается отдельному лицу, коллективу или всему трудовому коллективу путем заключения договора аренды.

При условии, что собственность государственных предприятий остается неизменной, лизинг и заключение контрактов во многом схожи. В период лизинга департамент управления государственными активами не вмешивается в операционную деятельность лизингового предприятия, а его обязанности по управлению заключаются в следующем: во-первых, обоснованно определять базовую прибыль и арендную плату в строгом соответствии со средним уровнем прибыли по всей отрасли; во-вторых, объявлять тендеры для лизингового предприятия, чтобы выбрать и нанять лизингополучателей; в-третьих, подписать договор лизинга; в-четвертых, контролировать выполнение договора лизинга и строго выполнять условия договора, касающиеся лизингодателей; в-пятых, обеспечивать условия для работы лизингового предприятия в меру своих возможностей. В-пятых, предоставлять лизинговому предприятию средства в пределах своих возможностей для его работы.

(3) Управление ответственностью за управление активами.

Система ответственности за управление активами больше похожа на систему ответственности за управление арендой. Она основана на оценке активов, разделении доходов и операционной ответственности и передает право на управление государственными предприятиями оператору путем подписания договора об ответственности за управление активами с выбранным оператором. Она может работать как в неакционерном, так и в акционерном режиме.