Чтение онлайн

– Заказ на управление контрактами.

Прямое поручение управления контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами доверяет государственные активы очень немногим важным государственным предприятиям в форме заключения контрактов, т. е. контрактов первого уровня.

Косвенное управление контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами сначала внедряет доверительный генеральный подряд для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий внедряют доверительный субподряд для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневый подряд.

Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех ясности»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. В качестве договаривающейся стороны, право следовать соответствующим законам и правилам и политики, государственные активы, вверенные договаривающейся стороне контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в его конкретной деловой активности: в качестве договаривающейся стороны, договаривающаяся сторона, контракт имеет право формулировать свои собственные активы в рамках бизнес-стратегии и тактики, в области поставок, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов использования полной автономии принятия решений и права доминирования Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научно обоснованные показатели для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, подходящие под характеристики отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.

– Управление арендой. Для некоторых малых и средних государственных предприятий департамент управления государственными активами может применять управление арендой. То есть на основе открытого конкурса по выбору оператора и взимания определенной суммы арендной платы, исходя из стоимости государственных активов арендуемого предприятия, право на эксплуатацию предприятия передается отдельному лицу, коллективу или всему коллективу посредством договора аренды.

При условии, что собственность государственных предприятий остается неизменной, лизинг и заключение контрактов во многом схожи. В период лизинга департамент управления государственными активами не вмешивается в операционную деятельность лизингового предприятия, а его обязанности по управлению заключаются в следующем: во-первых, обоснованно определять базовую прибыль и арендную плату в строгом соответствии со средним уровнем прибыли по всей отрасли; во-вторых, объявлять тендеры для лизингового предприятия, чтобы выбрать и нанять лизингополучателей; в-третьих, подписать договор лизинга; в-четвертых, контролировать выполнение договора лизинга и строго выполнять условия договора, касающиеся лизингодателей; и в-пятых, обеспечить благоприятные условия для работы лизингового предприятия. лизинговых предприятий для облегчения их деятельности.

– Управление активами. Система ответственности за управление активами больше похожа на систему ответственности за управление арендой. Она основана на оценке активов, разделении доходов и операционной ответственности, а право на управление государственным предприятием передается оператору путем подписания договора об управлении активами с выбранным оператором. Она может работать как в бездолевом, так и в долевом режиме.

В этой связи обязанности управления государственными активами заключаются в следующем: во-первых, научно организовать социальную оценку и переоценку активов предприятия; во-вторых, организовать открытый набор и определить оператора на основе заслуг; в-третьих, подписать с оператором договор об ответственности за управление активами, четко оговорив ответственность оператора за передаваемую прибыль и добавленную стоимость активов по истечении срока действия договора, а также оговорив права, поощрения и наказания оператора; в-четвертых, сделать все возможное для создания благоприятной внешней среды для работы предприятия. В-четвертых, стремиться к созданию благоприятных внешних условий для деятельности предприятий.

– Управление акционерным бизнесом. Акционирование в современном понимании – это форма производства и управления посредством выпуска акций и создания акционерных обществ. В настоящее время опробованы три вида управления акциями государственных предприятий: демуниципализация новых государственных предприятий, демуниципализация общего объема капитала существующих государственных предприятий и демуниципализация прироста капитала существующих предприятий.

Независимо от того, к какому случаю они относятся, обязанности управления государственными активами для государственных предприятий, действующих в рамках демутуализации, заключаются в следующем: во-первых, организация или контроль акционерных предприятий при созыве общих собраний акционеров, избрании советов директоров и председателей, направлении директоров для представления интересов управления государственными активами; во-вторых, решение вопросов участия и контроля государственных акций; в-третьих, принятие гибких и принципиальных положений о фонде производства и развития, фонде стимулирования и фонде социального обеспечения акционерного предприятия В-третьих, гибко и принципиально регулировать общую долю фонда развития производства, фонда стимулирования и фонда благосостояния акционерных предприятий, а также распределение дивидендов и премий; в-четвертых, обеспечивать необходимую координацию и руководство основными хозяйственными решениями и процессом реализации акционерных предприятий, а также создавать благоприятный внешний деловой климат.

Учитывая, что большинство нынешних государственных предприятий Шанхая только вступили во второй раунд заключения контрактов, активы государственных предприятий неясны, а также отсутствие организаций промежуточного управления государственными активами и другие практические ситуации, реформа системы управления государственными активами не может быть достигнута за один шаг, а может быть организована и осуществлена только поэтапно в процессе экономического развития и углубления процесса реформ.

Этап I: преобразование существующих отделов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, стимулирование рынков прав собственности и совершенствование оценочных организаций.

1. должно соответствовать новой целевой модели реформы системы управления государственными активами, способствовать постепенному преобразованию Шанхайского первоначального промышленного бюро и аффилированных компаний в компании по управлению государственными активами и предпринимательские группы, чтобы достичь полного изменения в операционных и управленческих функциях.

2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно становились ответственными за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами на акции государственных активов от имени органов управления государственными активами.

3. продолжать энергично развивать шанхайские предпринимательские группы, исходя из внутренней и внешней среды, принимать эффективные меры для изменения ситуации «десять групп, девять пустых», и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы действительно стали промежуточным уровнем во всей системе управления государственными активами в Шанхае. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть в дальнейшем реорганизованы в компании по управлению активами.

4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила и организации управления рынком прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы Шанхая к разумному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке. В качестве переходной меры под руководством Экономической комиссии может быть также создана посредническая регулирующая компания для оптимального сочетания акций государственных активов.

5. необходимо как можно скорее создать в Шанхае ряд компаний по оценке государственных активов и фирм по финансовому учету, аудиту и консалтингу, обучить соответствующих специалистов и постепенно запустить комплексную программу проверки активов, чтобы удовлетворить насущные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.

Этап II: Разработка правил и систем, завершение поддерживающих реформ, совершенствование сетей управления, запуск новых механизмов и реализация целевой модели.

1. всесторонне сформулировать правила и системы управления государственными активами, чтобы реализовать верховенство закона в управлении имуществом. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью Шанхай должен сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с фактической ситуацией, создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов от регистрации, определения и передачи прав собственности до использования, доходов и оценки активов, чтобы заложить правовую и институциональную основу для полной реализации новой системы управления государственными активами.