Чтение онлайн

2. в основном завершить вспомогательные реформы фискальной и налоговой системы, инвестиционной системы, системы планирования, системы цен и т. д., и в целом выровнять отношения между управлением государственными активами и фискальным и налоговым управлением, инвестиционным управлением, управлением планированием и управлением ценами, чтобы создать макроконтрольную среду для полной реализации новой системы управления государственными активами.

3. в рамках координации отношений между Шанхайским муниципальным управлением государственными активами и Финансовым бюро, Налоговым бюро, Комиссией по строительству, Комиссией по планированию, Бюро по ценообразованию и банками, улучшить сеть управления государственными активами, чтобы Администрация государственных активов, Компания по управлению государственными активами и филиалы, Группа государственных предприятий и государственные предприятия отвечали каждый за свои обязанности, обеспечивали диверсифицированное и многоуровневое управление, чтобы обеспечить внутренние организационные гарантии для полной реализации новой системы управления государственными активами.

4. создание социалистического рынка монополистической конкуренции, запуск «рыночного регулирования, государственного регулирования» нового типа механизма регулирования или операционного механизма, для достижения использования автономии активов, рынка управления активами, интеграции регулирования и контроля активов, рационализации распределения активов, для полной реализации новой системы управления государственными активами для построения экономического операционного механизма. (c) Новая система управления государственными активами должна построить экономический операционный механизм.

Достижение вышеуказанных четырех пунктов означает первоначальную реализацию целевого режима реформы системы управления государственными активами, благодаря чему социалистическая система управления государственными активами будет характеризоваться открытостью, конкурентоспособностью, высокой эффективностью и упорядоченностью, а также будет постоянно укрепляться и совершенствоваться на практике.

Реализация двухэтапной реформы системы управления государственными активами – это сложный системный проект, поэтому необходимо создать ряд условий, среди которых важнейшими являются следующие четыре:

1. реформирование фискальной и налоговой системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением фискальной и налоговой системой.

Согласно новой целевой модели, Шанхайское управление государственными активами не должно подчиняться Финансовому бюро, а должно быть полностью независимым и напрямую подчиняться Шанхайскому муниципальному правительству. Нынешняя практика, когда Управление государственными активами находится в ведении Департамента финансов, может быть лишь временной переходной мерой.

Направление соответствующей реформы финансовой системы – создание бюджета двойного типа, т. е. разделение бюджета на производство и строительство и повседневные расходы государства (непроизводственные и созидательные расходы), при этом в качестве исполнительных органов выступают соответственно департамент управления государственными активами и финансовый департамент. Направление соответствующей реформы налоговой системы заключается во внедрении системы «диверсификации прибыли и налогов», т. е. налоговое управление в силу своих административных полномочий взимает налоги с государственных предприятий, а управление государственными активами в силу своей собственности собирает определенную часть прибыли после уплаты налогов с государственных предприятий.

Для рационализации отношений между обязанностями финансового департамента и департамента управления государственными активами шанхайский финансовый департамент должен сохранить управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, в то время как другие операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов, должны быть переданы департаменту управления государственными активами, например, большинство операций и персонала финансового департамента и секции финансов предприятий, а также управления департамента финансов на заводах должны быть объединены с персоналом департамента управления государственными активами. (c) Управление государственными активами.

2. реформа инвестиционной системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением программами.

Старая система характеризуется как «финансовое управление доходами, плановое управление инвестициями, банковское управление кредитами», главный орган инвестиций не ясен, принятие инвестиционных решений не научно, а эффективность инвестиций не очень высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия системы инвестиций в государственные активы, направлением реформы является создание системы управления инвестициями в государственные активы на основе сектора. В частности, основным органом инвестиций в государственные активы Шанхая являются организации по управлению государственными активами (включая компании по управлению государственными активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.). Департамент планирования Шанхая отвечает за разработку макроинвестиционных планов в своем регионе и осуществляет партисипативное или консультативное управление крупными инвестиционными проектами, связанными с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения. Банковский сектор Шанхая самостоятельно принимает решения об инвестировании и кредитовании на основе макроинвестиционного плана и принципа экономической эффективности.

Разумеется, система управления государственными активами должна также различать различные типы инвестиционных организаций, таких как компании по управлению активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, а также инвестиции, ориентированные на прибыль, и некоммерческие инвестиции (например, в инфраструктуру, предприятия общественного благосостояния и т. п.) и другие виды инвестиций для различных целей. Шанхайская система управления государственными активами должна внедрить систему целей ответственности за инвестиционную деятельность, включая цели ответственности за доходность активов, цели ответственности за инвестиционные операции, цели ответственности за возврат инвестиций и цели ответственности за инвестиционные риски.

3. реформа системы цен и рационализация системы цен.

При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются сигналы стоимости и деформируется механизм цен, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и честную конкуренцию. Поэтому в ходе реформы системы управления государственными активами Шанхая в первую очередь необходимо постепенно либерализовать и скорректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной, а механизм ценообразования – более обоснованным, что способствует согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов и взаимоотношений между ними. В то же время, благодаря постепенной либерализации и корректировке цен на активы, рынок торговли имущественными правами будет расширяться и совершенствоваться, а изменения в системе имущественных прав будут поощряться.

4. реформирование системы предприятий и рационализация внутренних отношений на предприятии.

В соответствии с реформой системы управления государственными активами Шанхая, предприятия должны изменить свои внутренние механизмы и укрепить внутреннее управление, включая создание комитетов по управлению предприятием и внедрение системы ответственности директоров (менеджеров) заводов под их руководством; создание внутреннего рынка труда предприятия, оптимизацию комбинаций труда, реформу метода распределения и упорядочение отношений между оплатой труда различных категорий персонала; создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, упорядочение отношений между трудовыми обязанностями и правами различных категорий персонала и так далее. Создание и совершенствование систем управления квотами, управления качеством и экономического учета, рационализация трудовых обязанностей и прав всех категорий персонала и т. д.

Для того чтобы понять, что такое рыночная система, необходимо сначала выяснить, что такое рынок. Поэтому сначала будет проанализировано понятие «рынок», а затем обсуждены значение рыночной системы и характеристики социалистической рыночной системы, соответствующей нормам современной рыночной экономики.