Чтение онлайн

В этой связи обязанности управления государственными активами заключаются в следующем: во-первых, научно организовать социальную оценку и переоценку активов предприятия; во-вторых, организовать открытый набор и определить оператора на основе заслуг; в-третьих, подписать с оператором договор об ответственности за управление активами, четко оговорив ответственность оператора за передаваемую прибыль и добавленную стоимость активов по истечении срока действия договора, а также оговорив права, поощрения и наказания оператора; в-четвертых, сделать все возможное для создания благоприятной внешней деловой среды для предприятия. В-четвертых, стремиться к созданию благоприятной внешней бизнес-среды для предприятий.

(4) Управление акциями.

Акционирование в современном понимании – это форма производства и деятельности путем выпуска акций и создания акционерных обществ. В настоящее время на практике применяются три вида акционерной деятельности государственных предприятий: демуниципализация новых государственных предприятий; демуниципализация общего объема капитала существующих государственных предприятий; демуниципализация прироста капитала существующих предприятий.

Независимо от того, к какому случаю они относятся, обязанности управления государственными активами для государственных предприятий, действующих в рамках демутуализации, заключаются в следующем: во-первых, организация или контроль акционерных предприятий при проведении общих собраний акционеров, избрании совета директоров и председателя совета директоров, а также направление директоров для представления департамента управления государственными активами; во-вторых, решение вопросов участия и контроля над государственными акциями; в-третьих, гибкие и принципиальные положения о фонде производства и развития, фонде стимулирования и фонде социального обеспечения акционерного предприятия. В-третьих, гибко и принципиально регулировать общие пропорции фонда развития производства, фонда стимулирования, фонда благосостояния и распределения дивидендов и премий акционерных предприятий; в-четвертых, обеспечивать необходимую координацию и руководство основными деловыми решениями и процессом реализации акционерных предприятий, а также создавать благоприятный внешний деловой климат.

Учитывая тот факт, что большинство нынешних государственных предприятий вступили во второй круг контрактации, неопределенность активов государственных предприятий и отсутствие посреднических организаций по управлению государственными активами, преобразование системы управления государственными активами невозможно в один шаг, а может быть организовано и осуществлено поэтапно в процессе экономического развития и углубления реформ.

Этап I: Преобразование существующих департаментов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, развитие рынка прав собственности и совершенствование оценочных организаций.

1. в соответствии с целевой моделью новой реформы системы управления государственными активами, существующие промышленные бюро (департаменты) и дочерние компании в провинциях и городах должны быть побуждены к преобразованию в компании и группы предприятий по управлению государственными активами, чтобы осуществить полную трансформацию их операционных и управленческих функций. Соответственно, функции существующих центральных министерств не должны постоянно трансформироваться.

2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно представляли собой департамент по управлению государственными активами, который будет отвечать за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами в отношении запасов государственных активов.

3. продолжать активно развивать предпринимательские группы, принимать эффективные меры как во внутренней, так и во внешней среде, изменить ситуацию «девять пустых групп из десяти» и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы стали реальным промежуточным звеном во всей системе управления государственными активами. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть реорганизованы в компании по управлению активами.

4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила управления и организационную структуру рынка прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы всех регионов к рациональному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке.

5. необходимо как можно скорее создать ряд компаний по оценке государственных активов и компаний по финансовому учету, аудиту и консалтингу, подготовить соответствующих специалистов и постепенно запустить полномасштабную программу проверки активов, чтобы удовлетворить неотложные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.

На втором этапе были сформулированы правила и системы, завершены вспомогательные реформы, усовершенствована сеть управления, задействован механизм нового типа и реализована целевая модель.

1. комплексно сформулировать правила и системы управления государственными активами и внедрить верховенство закона. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью провинции и города должны сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с реальной практикой, а также создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов, начиная с регистрации, определения и передачи прав собственности и заканчивая использованием, доходами и оценкой активов, с целью создания правовой и институциональной основы для полной реализации новой системы управления государственными активами.

2. в основном завершить вспомогательные реформы фискальной и налоговой системы, инвестиционной системы, системы планирования, системы цен и т. д., и в целом выровнять отношения между управлением государственными активами и фискальным и налоговым управлением, управлением инвестициями, управлением планированием и управлением ценами, чтобы создать макроконтрольную среду для полной реализации новой системы управления государственными активами.

3. при условии координации отношений между Администрацией государственных активов и финансовым сектором, налоговым сектором, Комиссией по планированию, сектором ценообразования и банками, улучшить сеть управления государственными активами, чтобы Администрация государственных активов, Компания по управлению государственными активами и филиал, Группа государственных предприятий и государственные предприятия имели свои собственные обязанности, диверсифицированное и стратифицированное управление, и обеспечить внутренние организационные гарантии для полной реализации новой системы управления государственными активами.

4. создание социалистического рынка монополистической конкуренции, запуск «рыночного регулирования, регулируемого государством» нового типа механизма регулирования или операционного механизма, для достижения автономии использования активов, рынка управления активами, интеграции регулирования и контроля активов, рационализации распределения активов, для достижения полной реализации новой системы управления государственными активами для построения экономического операционного механизма. (c) Новый механизм регулирования или операционный механизм «во главе с государственным регулированием».

5. после достижения вышеуказанных четырех пунктов целевая модель реформы системы управления государственными активами будет изначально реализована, и социалистическая система управления государственными активами приобретет характеристики открытости, конкурентоспособности, высокой эффективности и упорядоченности, а также будет продолжать укрепляться и совершенствоваться на практике.