Чтение онлайн

Рис. 3.2. Состав трудового законодательства РФ

Подзаконные нормативные акты представлены:

• указами Президента РФ, носящими нормативный характер. Не имеют нормативного характера указы, носящие персонифицированный характер и содержащие индивидуальные решения (например, о назначениях, поощрениях, присвоении классных чинов и др.). Чаще всего с помощью указов Президента регулируются кадровые процедуры на государственной службе (например, Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»), вопросы награждения государственными наградами и иными мерами поощрения на федеральном уровне (Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»), а также проводятся мероприятия антикоррупционной направленности (Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»);

• постановлениями Правительства РФ, которые должны соответствовать как федеральным законам, так и указам Президента РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» основными полномочиями Правительства РФ в социальной сфере являются:

– принятие мер по реализации трудовых прав граждан;

– разработка программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение их реализации;

– обеспечение проведения единой государственной миграционной политики;

– принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

– содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятие мер по реализации молодежной политики.

Во многих статьях ТК РФ содержится прямое правомочие Правительства РФ на принятие того или иного акта (например, полномочие Правительства РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 195.2 ТК РФ, реализовано в постановлении от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»);

• нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему этих органов входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральным министерством, к ведению которого отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты РФ. В его ведении находится Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан [17] .

Примерами нормотворческой деятельности Минтруда РФ являются приказ от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий», приказ Минтруда России от 14 ноября 2016 г. № 635н «Об утверждении Правил по охране труда на городском электрическом транспорте» и т. д. Кроме того, в последние годы Минтрудом РФ активно ведется работа по утверждению профессиональных стандартов.

Иные федеральные министерства, агентства и службы также могут издавать акты, касающиеся регулирования отношений в сфере труда: примерами являются приказ Минздрава России от 5 мая 2016 г. № 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ», постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое право отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

• порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда;

• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

• виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

• систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

• особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Таким образом, в остаточную компетенцию субъектов РФ, например, входит принятие нормативных актов по вопросам социального партнерства, охраны труда, награждений, занятости (Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве», Закон Омской области от 28 декабря 2016 г. № 1941-ОЗ «Об охране труда на территории Омской области», Закон Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области»). Следует помнить, что более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.