Чтение онлайн

Основным направлением деятельности МОТ является принятие международных правовых норм в форме деклараций, конвенций, рекомендаций и резолюций. Конвенции и рекомендации МОТ принято называть международными стандартами труда.

За всю историю существования МОТ было принято четыре декларации:

• Декларации о целях и задачах Международной организации труда 1944 г.

• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г.

• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.

• Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г.

Конвенции содержат максимальное количество международных трудовых стандартов, создают обязательства для государств, которые их ратифицируют, и по своей природе являются международными договорами [16] .

В нашей стране ратификация конвенций происходит с помощью принятия федерального закона (примером является Федеральный закон от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)».

К основополагающим отнесены восемь конвенций МОТ. В них закреплены основные принципы правового регулирования труда:

• Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);

• Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949);

• Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930);

• Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957);

• Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958);

• Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951);

• Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973);

• Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999).

Рекомендации не являются международными договорами и не требуют ратификации. Они, как правило, принимаются в развитие положений конвенций и предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами-членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий. К середине 2017 г. МОТ принято более 200 рекомендаций, последняя – Рекомендация № 205 о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия 2017 г.

В резолюции может рассматриваться какой-либо конкретный вопрос, в том числе касающийся конкретного пункта повестки дня, или в ней может затрагиваться общая проблема, находящаяся в сфере компетенции МОТ. Некоторые резолюции не создают никаких конкретных юридических обязательств, другие же могут иметь юридические последствия, как, например, те, в которых рассматриваются финансовые обязательства государств-членов МОТ.

Россия состоит в ряде других международных организаций. К примеру, будучи членом Совета Европы, она в 2009 г. ратифицировала Европейскую социальную хартию 1996 г. (пересмотренную), воспроизводящую и конкретизирующую с учетом региональных особенностей основополагающие нормы и принципы, закрепленные в актах ООН и МОТ.

Являясь государством – членом Содружества Независимых Государств (СНГ), наша страна участвовала в принятии документов, определяющих основные направления деятельности государств в сфере труда. Прежде всего речь идет о Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., а также ряде соглашений:

• О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.

• О сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г.

• Модельном законе о деятельности частных агентств занятости от 28 октября 2010 г. № 35–14 и т. д.

С 1 января 2015 г. Российская Федерация является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – международной организации региональной экономической интеграции, созданной в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Приоритетным направлением деятельности союза является принятие нормативных актов, обеспечивающих создание единого экономического пространства; способствовать данному процессу может организованный набор и привлечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. Именно поэтому раздел XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. полностью посвящен решению вопросов трудовой миграции.

Международные нормы о труде в значительном количестве содержатся в двусторонних соглашениях. В качестве примера назовем соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 17 февраля 2012 г.; соглашение о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Киргизской Республики от 6 июня 2016 г.

Федеральные конституционные законы, регулирующие исключительно отношения в сфере труда, отсутствуют, однако в некоторых из федеральных конституционных законов имеются отдельные трудо-правовые нормы: например, согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а ст. 29 гарантирует лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Среди федеральных законов центральное место принадлежит ТК РФ (принят 30 декабря 2001 г., вступил в силу 1 февраля 2002 г.), являющемуся кодифицированным источником и регулирующему базовые институты трудового права. Структура Трудового кодекса представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Структура ТК РФ

Все законы можно условно разделить на две группы:

1) законы, носящие отраслевой характер: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и т. д.;

2) законы, носящие межотраслевой характер: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и т. д.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется кодекс.

В совокупности ТК РФ, иные федеральные законы, а также законы субъектов РФ образуют трудовое законодательство. Графически состав трудового законодательства представлен на рис. 3.2.