Чтение онлайн

В зависимости от своего назначения благотворительные учреждения подразделялись на шесть типов:

• призрение детей и взрослых;

• дешевое и бесплатное обучение;

• дешевое и бесплатное проживание;

• дешевое и бесплатное пропитание;

• трудовая помощь;

• лечебная помощь.

Система защиты детей и подростков включала в себя специфические учреждения общественной помощи. Передовые технологии социально-помогающей деятельности, патронаж и усыновление позволяли вовлекать призреваемых в решение их жизненных проблем.

Немаловажное значение в расширении опыта и осмыслении дореволюционной российской практики благотворительности имели работы общественных деятелей. Их исследования публиковались в специальных брошюрах и на страницах периодической печати, в сборниках, таких, как «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Трудовая помощь детям» и др.

О развитии благотворительных учреждений в России в XIX в. можно судить по данным из отчетов Ведомства императрицы Марии (табл. 1) [2, – с. 18].

Расцвет благотворительности приходится на вторую половину XIX – начало XX вв. – период «Великих реформ» в России, высокого социально-экономического уровня развития государства. К этому времени благотворительность сложилась в общероссийскую систему солидных обществ и учреждений государственного, церковно-общественного и частного вспомоществования «недостаточным» (бедным) и нуждающимся. Наиболее признанными в обществе благотворителями были Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Общество Красного Креста, городские и земские благотворительные учреждения, сословные благотворительные учреждения. Существовала широкая сеть церковно-приходских обществ и братств, благотворительных заведений при церквах иноверных исповеданий, иностранных благотворительных учреждений. Были организованы благотворительные учреждения для увечных воинов, их семей и вдов, лиц, убитых на войне; общества попечения о слепых, глухонемых, калеках, идиотах и эпилептиках; благотворительные общества при больницах; общества попечения об освобожденных из тюрем и о семьях заключенных. Получили распространение благотворительные заведения разных обществ и частных лиц, многие из которых имели профессионально подготовленных сотрудников, служебную форму одежды по образцу государственного служащего [2, – с. 12].

Таблица 1. Развитие благотворительных обществ в России

В 1910 и 1914 гг. прошли съезды деятелей социальной сферы, где обсуждались назревшие проблемы и направления дальнейшего совершенствования различных форм благотворительности (государственной, общественной, включая общинную и церковную, а также филантропическую деятельность и меценатство).

Особой славой благотворителей пользовались в Москве купеческие дома Бахрушиных, Щукиных, Рябушинских, Морозовых, Третьяковых, которые открывали больницы для неизлечимо больных, сиротские приюты, приюты-колонии для беспризорных детей, «дома бесплатных квартир», где действовали детские сады, реальные училища, профессиональные училища для глухих, немых и слепых, профессиональные школы для девочек, дома для вдов и сирот художников [6, с. 65].

В дореволюционной России сложилась следующая система призрения:

• учреждения и общества, состоявшие в ведении Министерства внутренних дел (земские, городские, приказы общественного призрения);

• благотворительные учреждения, состоявшие под непосредственным покровительством императорского дома;

• попечительства о бедных разных ведомств.

Примечательно, что большая часть расходов Российской империи на благотворительность приходилась на Прибалтийские губернии, где на эти цели тратилось 14 % всех мирских расходов. В то же время по всем другим губерниям России (Европейской части) – меньше 1 % (в некоторых губерниях доходило до 0,3 %).

Несомненно, государственная система социального попечения, сочетавшаяся с различными видами общественной и частной благотворительности, была прогрессивным явлением по сравнению с христианской благотворительностью, которая рассматривала благотворительность как способ нравственного совершенствования. Однако создание организованной системы общественного призрения не в состоянии было покончить с проблемой бедности, поскольку не устраняла порождающие ее экономические и социальные причины.

В мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано Министерство государственного призрения. Его задачей была разработка общероссийского плана государственного призрения с целью передачи основных функций по оказанию помощи нуждающимся в непосредственное ведение местных органов самоуправления. Децентрализация призрения предусматривала принятие новых социальных законов, более жесткий государственный контроль финансирования социальной деятельности.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. открыла новый этап принципиально иной государственной системы социальной поддержки. Первая конституция Советской республики – Конституция РСФСР (июнь 1918 г.) декларировала строительство справедливого общества, обеспечивающего социальные гарантии трудящимся на основе искоренения эксплуатации человека человеком. Новая государственная власть, сумевшая выйти победителем в полномасштабной Гражданской войне, получила в наследство разоренную экономику, парализованный транспорт, сотни тысяч инвалидов, искалеченных, вдов и сирот.

Принятая в самый разгар Гражданской войны вторая программа РКП(б) – единственной правящей партии – конкретизировала меры в области охраны труда и социального обеспечения, решения жилищных вопросов, охраны народного здоровья и материального распределения (через организацию единой сети потребительских коммун). Функции социального обеспечения трудящихся были возложены на Наркомат государственного призрения РСФСР (НКШ), принявший все имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения. В 1918 г. НКШ был преобразован в Наркомат социального обеспечения с передачей функций охраны материнства и младенчества вновь созданному Наркомату здравоохранения. Средства на социальное обеспечение складывались в основном из взносов государственных и частных предприятий и учреждений, составляя единый Всероссийский фонд социального обеспечения.

В 1917–1918 гг. были приняты важнейшие законодательные акты «О страховании на случай болезни», «Положение о социальном обеспечении трудящихся». В них предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной и лекарственной помощи, а также выплата пенсии, льгот, пособий. Формировалась система предоставления помощи натурой (снабжение продовольствием, одеждой, топливом). С января 1924 г. пособие по временной нетрудоспособности соответствовало размеру полного заработка (в 1923 г. – только лишь 65 % фактического заработка).

Экономя на всем, новая власть изыскивала средства для улучшения медицинской помощи населению, которая уже в 1918 г. стала бесплатной и общедоступной. Однако средств было мало, поэтому в первую очередь обслуживались рабочие ведущих отраслей промышленности, от которых зависела обороноспособность государства. Впервые в России для тяжелобольных рабочих была организована бесплатная медицинская помощь на дому.

В 1920 г. по сравнению с 1913 г. число медицинских учреждений возросла на 40 %, поэтому не хватало кадров медиков. Правительство вынуждено было проводить мобилизацию медперсонала на фронт. В 1918 1920 гг. было открыто 17 новых медицинских институтов и факультетов [7, – с. 89].

Функции социального страхования первоначально возлагались на комиссии по охране труда и социальному обеспечению при фабрично-заводских комитетах. О высоких темпах развития советской системы социального страхования свидетельствуют следующие факты: если к концу 1922 г. социальным страхованием было охвачено около 80 % работавших, то уже в 1925 г. были фактически застрахованы все работавшие по найму. С 1933 г. социальным страхованием стали заниматься профсоюзы, охватывавшие практически всех занятых в разных отраслях народного хозяйства. В последующие годы система социального страхования совершенствовалась, сохраняя до настоящего времени неизмененными ряд положений:

• предоставление страхования в качестве базовой гарантии конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, потери трудоспособности или потери кормильца;

• охват системой страхования всех без исключения рабочих и служащих;

• оплата страховых взносов предприятиями и учреждениями;

• введение для определенных категорий населения ряда социальных льгот (пособие по беременности и родам, пособие в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет, предоставление путевок и т. д.).