Чтение онлайн

В 1927 г. было введено пенсионное обеспечение по старости. Оно предусматривалось для всех трудящихся: работавших по найму, ремесленников и кустарей, исключая крестьян. Наряду с пенсией выдавались пособия: при безработице, стихийных и социальных бедствиях; семьям красноармейцев; жертвам контрреволюции; при беременности и родах; кормящим матерям; на погребение умерших членов семей. На селе такую же роль играли комитеты крестьянской взаимопомощи, оказывавшие денежную помощь крестьянам в случае неурожая.

Социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности. Важнейшим шагом вперед стало установление равенства прав всех граждан на пенсионное обеспечение. Однако расходы на социальную поддержку граждан были незначительны, слишком много средств отбирали восстановление народного хозяйства, ускоренная индустриализация, подготовка к надвигающейся войне с фашистской Германией.

В годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей. Важными направлениями стали социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, увеличение количества детских домов для детей, оставшихся без попечения родителей. В годы войны детей активно отдавали на воспитание в семьи. К концу войны в семьях трудящихся России находилось 978 тыс. детей-сирот, в СССР в конце 40-х гг. – до 3,5 млн. детей, потерявших родителей [6].

В 1950–1960-е гг. государство много делало для развития народного образования, здравоохранения, социально-культурной сферы. Дальнейшие улучшения пенсионного обеспечения связаны с Законом о государственных пенсиях, принятым в 1956 г. В соответствии с ним были определены три вида пенсий – по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также введены пособия матерям и учащимся. С принятием в 1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

В начале 1970-х гг. особое внимание уделяется развитию общественного фонда потребления. До половины его средств расходовалось на удовлетворение социальных потребностей, 10 % – на оплату отпусков. Проводились мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, работающим матерям; усиливалось обеспечение многодетных матерей, были введены дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работников. Приобретение предметов потребления и бытовых услуг датировалось из общественных фондов потребления. Система распределения исключила безработицу, обеспечивая постоянную занятость, реализовала конституционные права всех граждан на труд, на доступность отдыха, образования и охрану здоровья.

Специфической чертой советской модели социального обеспечения была система двойного подчинения и контроля со стороны вышестоящих и нижестоящих Советов всех уровней. Полномочия представительных органов власти находились в прямой зависимости от их уровня во властной иерархии. Местные Советы, которые были ближе всего к нуждам населения, обладали значительно меньшими полномочиями и возможностями для решения проблем.

Система социальной защиты населения, сложившаяся в советский период, носила универсальный характер и была направлена на нивелирование любых форм социально-экономического неравенства. Сфера общественной социальной помощи была незначительной. Частная благотворительность и социальная деятельность практически отсутствовали, были утрачены многие виды социальной поддержки, существовавшие в дореволюционной России. Под влиянием атеистической идеологии был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

Однако большинство граждан пожилого и среднего возраста современной России оценивают советскую систему социальной защиты населения достаточно высоко, связывая с ней лучшие страницы государственной заботы о гражданах.

Советский период характеризуется государственным патернализмом в сфере социальных отношений, характерными чертами которого были:

• приоритет социальной поддержки трудящегося населения;

• монополия и централизация социального обеспечения;

• широкий охват населения пособиями и льготами, что способствовало росту социального иждивенчества.

Права трудящихся, закрепленные в первой Конституции России, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг. Так, в Конституции 1977 г. был закреплен основной механизм развития социальной сферы, который был приведен в соотношение с международно-правовыми актами о правах и свободах граждан.

За годы советской власти получил развитие каждый компонент социальной сферы: из страны с неграмотным населением Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много было сделано для решения жилищных проблем, создания системы здравоохранения, индустрии отдыха, культуры и спорта.

За 1966–1970 гг. реальные доходы на душу населения увеличились на 5,9 %. Показательна динамика расходов на социальное обеспечение, приведенная на рис. 1 [4, – с. 216].

Выравнивался уровень жизни в городе и деревне. В то же время советские индикаторы качества жизни были значительно ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. – и развитых стран Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и странами Запада после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благоденствия.

Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг. Распад единого социального, экономического и политического пространства Советского Союза обусловил системный кризис, который привел к многочисленным социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице, вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, распаду института семьи и брака. Появились такие негативные тенденции, как снижение показателей уровня здоровья людей, усиление социальной дифференциации общества. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляло в этот период 1: 26, что характерно для социально неблагополучных стран, когда в категорию нуждающихся вытесняется значительная часть экономически активного населения. Отказ от идеологии государственного патернализма привел к разрушению сложившейся в советский период системы социальной защиты населения. Провозглашение ценностей свободы личности, предпринимательства обусловливает переход от чрезмерно затратного социального обеспечения к новой идеологии социальной политики.

* – с учетом денежной реформы 1961 г.

Рис. 1. Расходы на социальное обеспечение в СССР

Появление в начале 1990-х гг. института профессиональной социальной работы в некоторой степени снижало уровень социального неблагополучия. Профессиональная социальная работа стала смягчающим буфером между невозможностью населения приспособиться к изменениям и необходимостью проводить намеченные реформы в короткие сроки.

Решением Государственного комитета по труду и социальным вопросам в 1991 г. перечень профессий Российской Федерации был дополнен тремя относительно новыми специальностями: «социальный педагог», «социальный работник» и «специалист по социальной работе». Появление данных профессий было связано с резким усилением спроса населения на различные виды социальной поддержки. В начале 1990-х гг. в России на 10 тыс. населения приходилось лишь 16 социальных работников, большинство из которых не имели специальной подготовки.