Чтение онлайн

История многих стран убедительно показала, что в период обострения социальных проблем востребованным становится институт социальной работы. Интеграция России в мировое сообщество сделала возможным решение социальных проблем средствами профессиональной социальной работы.

В этих переходных условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. В декабре 1991 г. президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, система целевой денежной компенсации и др.), которые могли бы защитить население в условиях либерализации цен. Принимается ряд законодательных мер в области защиты инвалидов, пенсионеров, семей с детьми, военнослужащих: «О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и ряд других.

В 1994 г. правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов. Совершенствовалась система социальных пособий и компенсационных выплат в области охраны материнства и детства.

В этом же году была утверждена федеральная программа «Дети России», включающая серию целевых программ «Дети-сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», которые внесли заметный вклад в улучшение положения детей. Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения начиная с 1990-х гг. осуществляло Министерство социальной защиты. С принятием концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.) происходят отказ от принципов социального обеспечения (государственного патернализма) и переход к системе социальной защиты населения, принятой в европейских странах.

Высокий уровень инфляции обесценивал действенность мероприятий правительства по повышению пенсий, заработной платы, социальных пособий. Появление многочисленных социальных программ при их недостаточном финансировании не смогли обеспечить качественный перелом в социальной сфере. Остаточный принцип финансирования системы социальной защиты населения сдерживал ее развитие.

В этот период стала активно осуществляться подготовка специалистов социальной сферы в образовательных учреждениях различного типа: университетах, институтах, колледжах, курсах. Параллельно с ними стала развиваться и система социального обслуживания населения – главный потребитель подготавливаемых специалистов. Деятельность социальных служб была направлена на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В сложных социально-экономических условиях в кратчайшие сроки удалось создать целую сеть новых социальных учреждений, ориентированных на конкретные клиентские социальные группы.

Уже к 2003 г. система социальной защиты РФ составляла 1345 стационарных учреждений социального обслуживания, которые предоставляли 200,9 тыс. мест для пожилых и инвалидов. Совместно с органами здравоохранения создавались геронтологические и гериатрические центры, больницы, отделения, дома милосердия. Несмотря на широкую сеть действующих учреждений, потребность в них постоянно возрастает.

Основной проблемой, с которой сталкиваются социальные работники, была необходимость активизации граждан, формирование у них позиции личной ответственности за свое благополучие. Важной задачей стал поиск технологий помощи, которые позволили бы осуществлять переход населения от иждивенческой позиции на активно-деятельностную для изменения неблагоприятных жизненных условий.

Однако деятельность социальных учреждений показывает рост числа клиентов социальных служб, а также клиентских групп – «групп риска». Это связано во многом с ухудшением качества жизни большинства населения.

О социальных последствиях жестких рыночных реформ, проводимых в России в последние десятилетия, убедительно свидетельствуют данные статистики предельно-критических показателей развития Российской Федерации, приведенные в докладе академика РАН Г. В. Осипова на II Всероссийском социологическом конгрессе в 2003 г. (табл. 2) [8].

Российское общество еще не во всем, но во многом пытается полагаться на себя. Проявляется инстинкт самовыживания народа, социогенетически заложенный в нем сотнями лет драматического развития. Единого, устоявшегося мнения о том, каким должен быть российский порядок, сегодня в массовом сознании нет. В идеальном образе присутствуют государственный патернализм и свобода от диктата и произвола государства, понимание роли права и законности как основы социального порядка. Успех страны в ближайшей перспективе зависит от того, будут ли реформы проводиться в пользу всего населения или за счет него. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем [10].

Российская модель социальной работы формируется с учетом специфики современного этапа развития страны. Ее основными чертами являются:

• активный характер социальной работы, ориентированный на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как субъектов социального действия. Тем самым создается своеобразный саморазвивающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы, взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме;

• стремление к реализации адресности, целевого характера социальной работы, что выражается в выработке принципов и положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных групп населения, в осуществлении мер по поддержке достойных условий существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и в соответствии с установленными критериями; превентивный характер социальной работы, предусматривающий осуществление профилактических мер по предупреждению социальных патологий и девиантных форм поведения.

Возникает высокая общественная потребность в социальном партнерстве, сотрудничестве по сглаживанию различных социальных конфликтов и устранению социальных проблем. Важную роль в развитии гражданского общества может играть негосударственная социальная деятельность на добровольческой безвозмездной основе. Развитие института социальной работы в современной России должно осуществляться в русле возрождения существовавших до революции 1917 г. институтов общественной поддержки, обеспечивающих преемственность отечественных традиций взаимопомощи.

Таблица 2. Параметры социального благополучия

1. Антология социальной работы: в 5 т. / сост. М. В. Фирсов. М., 1995–1996. Т. 1–3.

2. Иванова Н. П. Историко-педагогические предпосылки развития социальной работы в России (вторая половина XIX – начало XX века): автореф. дисс… канд. пед. наук. М., 1999.

3. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.

4. Калашников С. В. Очерки теории социального государства. М., 2006.

5. Келасьев В. Н., Григорьева И. А. Теория и практика социальной работы: учебник для социологов, социальных работников и социальных антропологов. СПб.: СПбГУ, 2004.

6. Лыткин В. А. История социальной работы в России. Калуга, 1997.

7. Материалы по истории социальной работы в России: учеб. пособие для вузов /под ред. П. Я. Циткилова. Новочеркасск, 1996.

8. Осипов Г. В. Российская социология в XXI веке. // Отечественный журнал социальной работы. 2004. № 1. С. 48.