Чтение онлайн

В 2010 году Украина платила за 1000 кубометров газа $305,7, в 2011-м – $264, в 2012-м – уже $416, а в 2013-м – $420,8. Суммарно получилось, что в 2010 году Украина заплатила за газ $9,3 млрд., в 2011-м – $14 млрд., в 2012-м – тоже $14 млрд.

Украина постоянно требовала от России пересмотра формулы цены на газ. Премьер-министр Николай Азаров не уставал заявлять, что цена российского газа для Украины выше, чем для европейских стран, в частности для Германии, Польши, Словакии и Чехии. «Именно сейчас мы россиянам показали: Украина получает газ по «формуле Тимошенко» значительно дороже, чем получает газ Германия, чем получает Польша. Это разве нормально? Это что, вписывается в наше стратегическое партнерство? И, по большому счету, Россия будет вынуждена с нами согласиться», – снова и снова обращался он к российскому руководству уже через украинские СМИ (программа «События недели» на телеканале «Украина»).

Что же это была за «формула цены» от Юлии Тимошенко, которая вызывала гнев украинского премьера? В газовом соглашении от 2009 года цена на газ была привязана к стоимости газойля, который, как заявлял Николай Азаров, «практически не используется в энергетике Украины». «А ведь речь идет о европейском подходе, когда стоимость газа привязывается к стоимости того энергетического ресурса, который может газ заменить», – отмечал Азаров, предлагая «формулу цены» российского газа привязать к углю, потому что это самая традиционная для Украины альтернатива газу. Азаров справедливо подчеркивал, что, пока цена на нефть на мировых рынках оставалась относительно низкой, то и цена газа для Украины была приемлемой, с учетом «харьковской скидки». «Сейчас, когда цена на нефть на мировых рынках практически удвоилась, а Россия, соответственно, значительно подняла экспортную пошлину на свою нефть, цена на газ становится для Украины неподъемной даже с учетом «харьковского соглашения», – заявлял Николай Азаров.

В чем же заключался просчёт Юлии Тимошенко при подписании «кабального», по словам украинского премьера, договора?

Для начала немного истории. В результате очередного «газового конфликта», который вспыхнул между Киевом и Москвой в декабре 2008 года, в начале 2009 года по итогам переговоров было подписано соглашение на встрече премьеров двух стран, Владимира Путина и Юлии Тимошенко. Стороны договорились о введении особой «формулы цены» на российский газ до 2018 года.

Рассчитана эта формула была в соответствии с применяемой и в договорах с другими странами методологии. «Формула цены» во всех контрактах одинаково зависит от мировых цен на газойль и мазут, однако базовая цена на газ и коэффициенты могут отличаться для разных стран. «В каких-то странах у Газпрома есть конкуренты, в каких-то он занимает монопольное положение, поэтому где-то компания может уступить в цене больше, где-то – меньше. Монопольное положение Газпром традиционно занимает в странах Восточной Европы, поэтому для этих стран цена российского газа может быть ниже», – пояснил отраслевой эксперт ИФК «Метрополь» Сергей Вахрамеев.

Для Украины же цена поставки российского газа была рассчитана следующим образом: складываются значения средней цены на газойль и мазут, помноженные каждый на коэффициент 0,5, и полученная сумма умножается на базовую цену газа. Средняя цена газойля и мазута высчитывается по данным мировых рынков за предыдущие девять месяцев. К примеру, цена российского газа для Украины в первом квартале 2009 года была привязана к средним ценам на газойль и мазут за апрель-декабрь 2008 года. Но корень всех последующих проблем оказался в базовой стоимости газа: величина эта неизменна, и для Украины, по взаимному согласию сторон, составила 450 долларов за тысячу кубометров. Николай Азаров считал эту цену завышенной, так как она рассчитывалась в пик мировых цен на нефтепродукты в 2008 году. «Азаров явно имеет в виду полную цену, определяемую по формуле контракта. В формуле действительно сильно завышена базовая цена – $450 за тысячу кубометров. Даже по завышенной оценке Алексея Миллера базовая цена должна быть ниже», – отмечал глава консалтинговой компании East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. С ним согласен украинский эксперт из Центра Разумкова Владимир Омельченко, по словам которого, базовая цена газа для Украины была изначально завышена на $60 за тысячу «кубов».

Газпром не хотел принимать во внимание и еще один фактор. Владимир Омельченко заметил, что, поскольку украинский рынок для российской газовой монополии является самым крупным, обеспечивая до 25 % её экспортных поставок, помимо снижения базовой цены «голубого золота» в «формуле Тимошенко», Украине могла быть предоставлена «оптовая» скидка за объём рынка – тем более, что наиболее доходный рынок сбыта (промышленным предприятиям) контролировался компанией «Газпромсбыт Украина», которая являлась 100 % «дочкой» Газпрома. Но вместо того, чтобы сесть за стол переговоров и пойти навстречу стратегическому партнеру и союзнику, Москва по-прежнему стояла на своей позиции.

В истории современной Украины не было ни одного соглашения, заключенного на столь невыгодных для страны условиях. Украину обязали в течение десяти лет покупать определенное количество газа по фиксированной высокой цене. Так, пункт 2.2.5 предусматривал, что «Нафтогаз» обязан оплатить не менее 32 млрд, кубометров в 2009 году и по 41,6 млрд, кубометров – в последующие годы. В договоре нет даже намека на возможные скидки и снижение объема потребления в летний период, хотя в теплое время года потребление газа резко снижается. Положения договора действовали до 2019 года. К слову, отдельные положения этого договора были оспорены Украиной в Стокгольмском арбитражном суде в 2017 году. Суд отверг требования «Газпрома» по взысканию с Украины компенсации за недобор газа, но при этом принцип «бери или плати» не отменил полностью, а снизил минимально необходимые закупки газа более чем в 10 раз до 5 млрд, кубометров в год. Кроме того, суд пошел навстречу требованию Украины установить справедливую и рыночную цену на газ, которая должна быть привязана не к нефтепродуктовой корзине (газойлу, как это было по контракту 2009 года), а к цене газа на хабе (газовой бирже) в Европе. А ведь сколько было сломано копий Азаровым и Януковичем из-за привязки цены на газ к газойлу, из-за которого стоимость газа возросла до 450 долларов!

Но вернемся в 2009 год: «Мы никогда не пили так, как после тех переговоров», – такое признание одного из членов российской делегации, заключивших газовую сделку по «формуле Тимошенко» (привязка газа к стоимости газойла) приводит «Коммерсант», и оно очень похоже на правду.

Показательно, что после заключения договора, Тимошенко тут же засекретила и подделанные ею директивы, и само соглашение. Текст контракта между «Газпромом» и «Нафтогазом» долгое время даже нигде не был опубликован. Президенту Виктору Ющенко, который хотел выяснить, о чем в Москве договорилась с Тимошенко, было заявлено, что… договор секретный. Отношения в «оранжевой» команде были настолько «теплыми», что текст соглашения между крупнейшей компанией России и государственной компанией Украины глава государства добывал с помощью спецслужб! Лишь через месяц сотрудники СБУ положили контракт на стол президента. Ющенко был в шоке. В феврале СНБО вынес заключение, согласно которому «соглашение наносит ущерб интересам Украины, оно подписано с непонятными целями, и это соглашение требует разбирательства правоохранительных органов». Тимошенко могла оказаться за решеткой еще при Ющенко, над ней тогда реально висела угроза ареста. Однако у Ющенко не хватило решимости дать команду начать уголовное преследование действующего премьера. Что же касается тогдашней оппозиции, Партии регионов, то она увидела текст договора вообще только после прихода к власти.

Все эти факторы, вместе взятые, и подтолкнули официальный Киев обвинить Тимошенко в превышении служебных полномочий и злоупотреблении властью в ходе переговоров с Газпромом в 2009 году. Оснований для этого было более чем достаточно. Как известно, президент Украины Виктор Ющенко начал переговоры с Газпромом и вышел на цену на газ в размере $286 за тысячу кубов. Но вмешательство в ход переговоров в то время премьер-министра страны Юлии Тимошенко привело к тому, что она предложила Газпрому куда более высокую цену, зафиксированную в соглашении в размере $450.

У Тимошенко были свои резоны – она стремилась монополизировать отношения с Россией в преддверии предстоящих президентских выборов и выбить команду Ющенко из такой лакомой сферы, как газовый рынок Украины. Предлагая России куда более выгодные условия газового контракта, лидер партии «Батькивщина» добивалась и нейтралитета Кремля, отказа от активной поддержки считавшегося пророссийским лидера Партии регионов Виктора Януковича на предстоящих президентских выборах.

И действительно: в ходе президентской кампании 2010 года на Украине российские СМИ не трогали Юлию Тимошенко. Действовал негласный запрет на критику в ее адрес. Все попытки избирательного штаба Януковича подключить российские СМИ к размещению там компрометирующих Тимошенко материалов наталкивались на отказ. У договоренностей Кремля с Юлией Тимошенко была и другая сторона: в обмен на нейтралитет Москвы она дала обещание продлить пребывание российской военно-морской базы в Севастополе еще на 25 лет. Вот почему в России за борьбой двух кандидатов в президенты: Януковича и Тимошенко, – наблюдали на удивление спокойно. Хотя Тимошенко в ходе президентской кампании позиционировала себя как яростная сторонница движения Украины на Запад, выступая против любых форм интеграции с Россией.

Неудивительно, что политическая элита Украины в лице Партии регионов придя к власти, то и дело задавалась вопросом: «Мы союзники или нет?» По сути, всё президентство Януковича прошло в постоянном выяснении отношений, сколько же должна платить Украина за газ, и нельзя ли пересмотреть в знак союзнических отношений кабальный договор, заключенный Юлией Тимошенко в 2009 году.

По словам Николая Азарова, именно эти договоренности Тимошенко привели к повышению тарифов на услуги ЖКХ для всех граждан Украины, росту цен на промышленные товары и продукты питания, к убыточности и остановке работы целых отраслей промышленности. Экономика Украины и государственный бюджет несли многомиллиардные убытки. Украина ежегодно теряла из-за переплаты по газовым соглашениям порядка 8-12 миллиардов долларов США.

На что же рассчитывала Тимошенко? В договоре 2009 года она предусмотрительно протащила 20 %-ную скидку на газ на первый год. Этого было вполне достаточно, чтобы провести избирательную кампанию при вполне приемлемых для украинской экономики ценах и не ввергнуть страну в кризис. Что должно было случиться дальше, Тимошенко прекрасно понимала, и у неё в кармане был припрятан главный козырь – продление аренды базы российского флота в Крыму сразу после победы на президентских выборах. В обмен на это Кремль охотно пошел бы на существенную скидку газовых цен. Вот почему она особо не прописывала своё соглашение по газу с Россией: надеялась потом пересмотреть его в торгах за Севастополь.