Чтение онлайн

Министерства нностранпих дел, военное, морское и юстгщт остались в тех пределах, кои были постановлены манифестом 8-го сентября 1802 года.

Из прежняго митістерства внутреннихь діьл некоторыя части отошли к министерству финансов, другія составили новое министерство полидіи. а в новом министерстве внутренних дел, которому главным предметом назначено нопеченіе о земледеліи и промышленности, оставлены, кроме того: колоніи, почты и нубличныя здаиія.

К министерству тродшт просвещснія присоединены все вообще Академіи и учебныя заведенія, кроме духовныхъ.

К министерству финансов поступили: департамента внешней торговли (бившее министерство коммерціи); соляная часть, от министерства внутренних дел, составившая вместе с берг-коллегіею департамент горных и соляных дел; департамент казначейства (бывшее Государственное казначейство) ; вновь учрежденный департамент государственных имуществ, составленный из бывшаго леснаго департамента и других частей различных ведомств. Кроме того, в составе министерства остался департамент податей и сборов (бывшая камер-коллегія). Ему-же были подчинены банки: заемный, ассигнаціонный и коммерческій. От министерства-же финансов отошел государственный контроль, порученный барону Балтазару Балтазаровичу фон-Кампенгаузену. Это был один из тех Немцев, над которыми под час трунить русское досужество в отместку за торжествующую на нашей родине „немецкую интеллигенцію.“ Но, по уверенію современников — барон Кампенгаузен соединял с умом холодным, но весьма обшнрным, и с твердым характером, старинную добросовестную ученость, трудолюбіе и познанія, необходимый для государственнаго человека. Он был один из тех людей, которые возвышают своими личными качествами занимаемыя ими места.

Министерство полиціи было вверено назначенному в начале 180(J года С.-11етербургским военным губернатором и генерал-адъютантом, Александру Дмитріевичу Балашову. Одаренный больщим умом, тактом, ловкостью, Балашов соеди-нял в себе хитрость Грека и скромность Немца со сметливостыо и смелостыо Гусскаго.

Еще в 1809 году, экспедиція водяных коммуникацій была преобразована в министерство, ттод названіем Главнаго управленія путеіі сообщеиія (16), порученное супругу Великой Княгини Екатерины Павловны, который, вместе с тем, был генералъгубернатором тверским, новгородским и ярославски мъ.

Наконец, Главное управлепіе духовных дел иностранпых гісповедапт, весьма незначительное по кругу своих действій, но возведенное на степень особаго министерства, было вверено оберъпрокурору святейшаго синода, князю Александру Николаевичу Голицыну, который, оставшись оберъпрокурором и в званіи статс-секретаря, сохранил право вносить доклады свои прямо к Государю (п).

Таким образом все дела в исполнительном порядке были распределены между одиннадцатью министерствами и главными управленіями. Преобразованія сихгь ведомств, довершенныя изданіем в 1811 году Общиго учрежденья Министерств (18), были неокончательны, но существенны и прочны. По словам М. А. Корфа: „Переменялись царствованія, переменялись многократно люди и системы, переделывались все уставы, старые и новые, а учреждение министерств полвека стоит неподвижно, не только в главных началах, но почти и во всех подробностях, будто изданное вчера, хотя в нрактическом ею примененіи к каждому министерству порознь, даже в общем его действіи, оно развилось не на тех, быть может, нитях, которыя были приготовлены Сперанским" (,!>). На основаніи манифеста об изданіи общаго учрежденія ми-нистерств, иск они долженствовали быть снабжены особенными учрежденіями. Составленіе проектов было возложено на самих министров, при чем каждый из них, считая вверенную ему часть управленія —по выраженію Сперанского — „за пожалованную деревню,“ старался наполнить ское ведомство людьми и деньгами, к наибольшему распространенно своей власти. Сперанскому пришлось переделывать эти проекты, умерять и соглашать при гязанія министров и нередко возбуждать против себя их неудовольствіе и ненависть (20).

При общем образованіи министерств, частныя учрежденія каждаго из них были изданы только для двух: финансов и нолиціи; в исходе 1811 года внесены в государственный совет проекты подобных-же учрежденій: для министерств военнаго, просвещенія, внутренних дел и для главнаго управленія иностранных исповеданій; но вышло в начале 1812 года, одно лишь образованіе военнаго министерства.

Тогда-же Высочайше утверждено. „Учрежденіе для управленія большой действующей арміи“ — служившее у нас руководством по военной части в теченіи более полувека (21), памятник трудолюбія и опытности Барклая де-Толли. Приступив к составленію сего замечательнаго военнаго кодекса, он принял за основаніе существовавшія у нас ностановленія и собрал сведенія о всех законах, изданных для французской арміи с 1791-го года. В Коммисіи. но представленію Барклая, учрежденной. под его председательством, для составленія военных уставов и уложеній, были членами генералы: Онперман, барон Ёгор Иванович Меллер-Закомельскій, князь Петр Михайлович!. Волконскій, Гогель, граф Сен-Пріест и полковникъ

Перскіи (в последствіи директор 1-ги кадетскаго корпуса). Овидетельством живаго участія в этом труде самаго Александра 1-го, сл ужать следующіл слова доклада военнаго министра: „Понеже от самаго первоначального плана оному, до последней отделкн каждой его части, составлялось оно, обработывалось и исправлялось под непосредственным руководством и но замечаніям Вашего Величества, го и не буду налагать я ни иричин, ни цели сего образованія-, совершенно Вашему Величеству известных; но ограничусь токмо поднесеніем онаго на Высочайшее утвержденіе" (2і).

По плану Сперанскаго, надлежало дать новое образованіе Сенату такимч» образом, чтобы, совершенно отделив правительственный дела от судных, поручить иервыя сенату правительствующему. a последнія—сенату судебному. Правительствующій сенат — один для всей Имперіи — должен был состоять из министров. начальников главных управленій и товарищей министров, а судебный, размещенный но четырем округам. в С.-Петербурге, Москве, Казани и Кіеве, из сенаторов, от правительства и но выбору дворянства. Проекты зтих учрежденій были разсмотрены в особом комитете, из графа Завадовскаго. князя Лопухина и графа Кочубея, потом разосланы, в печатных :жземплярах, ко всем членам государственная совета, и наконец, в іюне 1811 года, внесены в общее его собраніе. Некоторые из членов возражали против введенія новаго порядка, заметив, что: во 1-х, неремена учрежденія. великими монархами установленнаго и целый век существовавшаго, производств невыгодное впечатленіе на умы;

во 2-х, разделеніе сената умалить его валиюсть, повлечете за собою значительныя издержки и затрудните нріисканіе снособных людей, как в сенаторы, так и в канцелярскія должности; в 3-х, пазначеніе части сенаторов по выбору противно разуму самодержавія и скорее обратится во вред, нежели в пользу, будучи произведено под вліяніем местных властей, либо богатых помещиков. Наконец, в 4-х, полагали, что не было основанія вручать судебному сенату одну из существенных принадлежностей самодержавной власти: окончательное, без права жалобы Государю, решеніе тяжебных дел (23).

11о прочтеніи всех различных мненій, в общем собраніи государственнаго совета, постановлено поручить Сперанскому составить свод их, разделив его на три части, из коих 1-я заключала-бы в себе замечанія, относящіяся вообще к сенату; 2-я, мненія на счете правительствующего сената, а 3-я, мненія касательно судебнаго сената. За тем положено: составить из всех замечаній вопросы, подлежащіе репіенію совета(24).

В следующих заседаніях совета, под личным председательством Государя, но прочтеніи всех частей свода, были предложены следующіе вопросы.

По 1-й части. Оуществует-ли необходимость и польза вводить новое учрежденіе сената? Благовременно-ли будете неотлагательно ввести сіе учрежденіе? Первый вонрос решен утвердительно, а но второму большинство членов изъявило мненіе: отложить преобразованіе до удобнейшаго времени; но Государь утвердил мненіе меньшинства, предоставясебе назначить определительно к тому время.

До 2-й части. Из 25-ти вопросов, относя-щихся к учрежденію правительствующего сената, обратили на себя особенное вниманіе следующіе четыре: 1-й (по Своду 2-й). Двоякій образ производства дел по искам на казну, порядком правительственным и судебным, может-ли быть удобен? Решен утвердительно. 2-й (по Своду 5-й). Не нужно-ли точнее определить дела, относящіяся к совету и сенату? За исключеніем одного члена, все нрочіе (20) полагали определеніе, в проекте начертанное, совершенно достаточным. 3-й (по Своду 9-й). Должно-ли в предметах, подлежащих веденію правительствующаго сената, решать дела по большинству голосов. За исключеніем одного голоса, изъявлено утвердительное мненіе. 4-й (по Своду 11-й). Должно-ли журналы в правительствующем сенате подписывать всем членам? Три члена полагали — подписывать всем, а восмнадцать предложили, чтобы члены, неодобрившіе журнала, могли представлять свои мненія, неостанавливая однакоже исполненія дела. Государь утвердил заключеніе большинства. Все прочіе вопросы но второй части также решены утвердительно, с некоторыми измененіями (25).

По 3-й части. Из 29-ти вопросов, относящихся к учрежденію судебнаго сената, обратили на себя особенное вниманіе шесть. 1-й (по Своду 1-й). О разделеніи сената на четыре округа: двенадцать членов полагали ввести разделеніе, а девять — не разделять. Государь утвердил мненіе большинства. 2-й (по Своду 12-й). О назначеніи части сенпторов по выборам: 15 членов полагали допустить выбор, а семь — не допускать. Государь утвердил мненіе большинства. 3-й (по Своду 14-й). Должно-ли губернаторов судить, согласно проекту учрежденія, в верховнбм уголовном суде, или п сенате? 17 членов изъявили первое мненіе, а пять —второе. Государь утвердил заключеніе большинства, с тем, ч тобы и директоры министерских департаментов были подсудны верховному уголовному суду. 4-й (но Оводу 19-й). Должно-ли учредить рекетмейстерскія нрисутствія? За исключеніем одного, все члены признали учрежденіе нужным. и Государь утвердил их мненіе. 5-й. Какой срок назначить тяжущимся для дополненія записок? Шесть членов положили, согласно проекту, одну неделю; одиннадцать—две недели; пять — месяц. Государь утвердил, согласно мненію большинства, срок в дві; недели. (^i-й. Обь окончательных регаеніях сената. Вонрос сей, по существу своему, разделен на два следующіе: А) Донускать-ли жалобы на решенія сената? Тринадцать членов полагали допускать, с разными ограниченіями; а девять - не допускать вовсе. Государь утвердил носледнее мненіе. В) На каких нравилах учреди ть перенос дел в самом сенате, по разногласно? Положено большинством голосов и утверждено Государем: составить особенное положеніе, на следующих основаніях: 1) Три единообрпзныя решенія разных судебных мест считать окончательными. 2) ІГо сему, если отделеніе сената единогласно утвердит единообра;шое решеніе двух инстанцій, -то -такое решеніе считатьч окончательным. 'Л) Напротив, если отделеніе сената утвердить одно какое-либо из предшествовавших реіиеній, или положить собственное решеніе, от них различное, переносить д1;ло в департамен т сената.