Чтение онлайн

Государственный совет, коему было поручено сообразить средства для пополненія дефицита, разсматривал вопросы: во 1-х. следовать-ли прежней финансовой системе или прибегнуть к возвышенію налогов; во 2-х, какіе из зтих налогов наименее обременительны, и в 8-х, какіе принять способы для поддержанія государственнаго кредита? Разсматривая различный средства для возстановленія равновесія между доходами и расходами, именно:

1) займы внешніе н внутренніе. 2) новые выпуски ассигнаций, 3) сокращеніе издержек и 4) возвышеніе налогов, совет иришел к следующим выводамъ:

Займи впешпіе, еслибы даже и были возможны, должны служить к уплате чрезвычайных' расходов, а не к пополненію обыкновенных' ежегодных недостатков. Займы внутреннее могут быть сделаны из банков, либо у частных лиц. Государственное казначейство, временно пользуясь капи-

т. III. 4

талами банков. занимает их, так сказать, у самаго себя; займы-лее у частных людей, кроме маловажнаго негласнаго займа, по семи %, никогда у нас не существовали.

Ассигнации представляют временное пособіе, но как, при чрезмерном их количеств!», за каждым новым выпуском их следует возвышеніе цен на все продукты, то государственное казначейство, платя за все дороже прелмшго, входит в новые долги. Налог, в виде ассигнацій. приводит в неизвестность цену казенных и частных имуществ до такой степени, что никто не может наверно знать, что имеет сегодня и что будет иметь завтра, а, между тем, безпрестанное ноншкеніе ассигнаціоннаго рубля может наконец лишить его всякой цены. По заключенно совета — „из всех известных податей, налог ассигнаціями есть и для частных людей, и для Государства, самый тягостный и разорительный".

Государственный совет полагал, что сокращепіе издержал есть самое действительное средство к достнженію преднололеенной цели. В сметах министерств у лее было сделано сокращеніе расходов на сумму более 20-ти милліонов. Департамент' государственной экономіи счел нужным продол л;ать пересмотр и сокращеніе смет, невводя сделанных предпололееній в действительные разсчеты казначейства, но отлагая все то, что может быть сберелеено. на уплату государственных долгов, на ноіюлненіе недостающих сумм и на непредвидимыя издержки.

На счет возошиснія налот, Совет изъявил мненіе, что многіе из доходов могли быть усилены, но что необходимый дли того сообралеенія требовали много времени и неудовлетворили-бы настоя-тельным требованіям наступившаго (1810) годя. Новые источники неокладных сборов, как внутренних. так и внешних. не могут быть исчислены с точностью и по непривычке к ним народа былибы весьма для него тягостны. не принеся большой пользы казне. II потому департамента предпочел прямые налоги, как утвердившіеся привычкою и подлежащіе точному исчислепію. Количество новых податей простиралось до 4Г>-ти милліонов, но, сравнивая его с налогом минувшаго года. в виде около ста милліонов рублей бумажных денег!»6), оказывалось, что новая подать была менее обременительна, нежели прежняя. Предлагая эту меру. совет нринял во вниманіе. что казна получала но курсу менее нежели половину своего прежняго дохода, и что вообще прямьш подати у нас. в сравненіи с прочими государствами, весьма умеренны. а, между тем. возвышеніе цен ь на все сельскія произведенія, коих главный потреби тель казна, увеличило хозяйственные прибытки народа более нежели вдвое; обыкновенные-же расходы его остались прежніе. Тем не менее однакоже департамента государственной экономіи счел долгом нескрыть. что увеличеніе податей одновременно на 4”> милліонов было весьма обременительно, при стесненном положеніи нашей торговли и при закрмтіи многих путей, служивших для движенія нашей промышленности.

За тем. перейдя к изысканію способов для поддержанія государственнаго кредита, совет полагал вернейшим к тому средством гласность в финансовых действіях. потому что скрытность их заставляет!» предполагать более запутанности и опасностей, нежели сколько их существуешь на самом деле(10).

Манифестом 2-го февраля 1810 года, вместе с прекращеніем впредь новых выпусков ассигнацій, были возвещено о мерах нринятых к уменьшение государственных расходов и об увеличеніи некоторых податей, именно: 1) подушная подать, со всех казенных, удельных и помещичьих креетьян, онределена но два рубля с души;

2) сверх собираемой с казенных креетьян подати, положено взимать, в различных губерніях, от двух до трех рублей с ревизской души;

о) с мещан, в окладе состоящих, нрибавить во пяти рублей с души; 4) возвысить, соразмерно тому, подушную и оброчную подати в западных губерніях Имперіи; 5) с креетьян. производящих' торг в обеих столицах, кроме подати ими влачимой в городекіе доходы, взимать в ка:’.ну от 25-ти рублей' до четверти процента с капитала соответствующаго 2-й гильдіи; 6) наложить в обеих столицах на иностранных ремесленников: на мастеров по сту, подмастерьев по сорока и ученике в по двадцати рублей в год; 'і) в обепх столицах, взимать в казну с домов полупроцентный сбор; 8) сверх платимой с кунеческих каниталов подати, наложить на них сбор по полу процента с рубля; 9) возвысить цену соли, в тех губерніях, где она доселе продавалась по сороку копеек за пуд, до рубля; 10) увеличить на чри рубля подать с каждаго выплавленнаго пуда меди; 11) таможенный доход взимать, соответственно существующему курсу, не по 2 р. 50 к как было прежде, а по 4 рубли ассигнаціямн, за талер; 12) увеличить пошлину с гербовой бумаги и с бумаги для внутренних– паспортом. (п).

По смете. составленной министром* финаисов на 1811 год, окапалось количество предполагаемыхъ

доходовъ.........1(30,848.000 руб.

а расходовъ........248.757,000 „*

следовательно дефицит . . . 7G.914.00o „

Для пополненія такого недостатка, имелось новых. не іюшедших в смету статей дохода на 24 милліона, да из числа статей расхода можно было отсрочить 4.400.000. и затем все еще недоставало 48 1/2 милліоновь. a вместе с долгами военных департамептов 65 милліонов рублей. Государственный Оовет, при обсужденіи средств к пополненію этого дефицита, принял во вниманіе следующія обстоятельства: расстройство государственнаго кредита от чрезмернаго множества выпущенных ассигнацій; недостаток в метталлической монете; постоянное возвышеніе цен на все предметы; упадок!. нашего курса, при огромном перевесе внешней торговли в пользу иностранцев. угрожающій дальнейшим пониженіем; наконец — войны с Турціей и Персіей. увлекающія за границу последніе остатки нашего серебра. Россія почти исключительно ограничивается земледельческою промышленностью. которой произведенія по тяжеловесности своей, могут быть вывозимы только морем; напротив того, мануфактурные продукты, в коих мы имеем надобность, большею частью, легкаго веса и могут быть ввозимы сухим путем на всем пространств!; напшх грапиц. Отесненіе нашей морской торговли вело к тому, что Россія, пріобретая от иностранцев их товары, не могла дать им в обмен почти ничего, кроме звонкой монеты. В эту эпоху, мы были принуждены давать им за прежнюю цену тройное количество своих щюизведеній: вместо 9-ти нудов железа — 28; пместо трех пу-доіі сала—9. и т. п. Иностранные-лее товары продавались нам на серебро и вместе с упадком курса стоили нам дороже нежели прежде. Не смотря однакоже на оскуденіе нашего народнаго богатства. роскошь и расточительность заметно усилились.

В таких обстоятельствах, возвышеніе налогов былобы и несвоевременно, и безусиешно. Еще не прошло нолгода, как они были увеличены на 45 милліонов, а прибавить к ним еще 65 милліонов — значило-бы возвысить подати почти на целый годовой доход государства. А как вместе с налогом возвышаются цены всех ироизведеній народнаго труда, то увеличиваются также издержки казны, да н самое взиманіе податей дедается более затруднительными II но тому совет полагал единственным средством к возстановленію равновесія между государственными приходами и расходами сокращсніе издержек по всем министерствами

В отношеніи к арміи и флоту, департамент укономіи под сокращеніем издержек не разумел уменьшенія вооруженных сил необходимых для безопасности государства, а предлагал принятіе мер к ограниченію расходов!» на нродовольствіе и снабженіе всем нужным арміи; по морской-же части, считал ну лены м уничтожить некоторыя безнолезныя заведенія. По заключенію департамента, невозможно было обезнечить равновесіе между государственными приходами и расходами, цока не введено новсеместно строгое и постоянное сбереженіе денег, начав с столицы, коей нрим'1'.р, имея сильное вліяніе на все государство, мог послужить к общему водворенію бережливости. Департамент полагал, что „пока все вообще госусударственные люди не будут руководиться духомъ той умеренности, каковую Сам Монарх в Особе Своей являет, до тех пор нельзя достигнуть сокращенія государственных расходовъ”.

В случае прекращенія в семь году (1810) войны с Турціей и Персіей. департамента считал возможным сберечь до 20 милліонов. Уплату-же состоявніих по военной части долгов предполагалось отсрочить, платя, между тем, кредиторам по 6% в год, до окончательная их удовлетворенія(12).

В іюле 1810 года, министр финансов внес в государственный совет записку о возстановленіи равновесія между доходами и расходами, продажею части государственных имуществ, именно:

1) Оброчных статей. Из числа около 4,700,000 десятин, приносивших дохода 382,000 рублей, продать до 3-х милліонов десятин, ценою примерно по 10 рублей за десятину, следовательно, по крайней мере. на 30 милліонов рублей. Кроме того, за рыбныя ловли и проч. приносившія до 280,000 рублей, молено было выручить до 5-ти милліонов рублей.