Чтение онлайн

Наличие продовольствия относится к возможностям национальной продовольственной системы производить, импортировать и иными способами аккумулировать продовольственные ресурсы и их запасы в целях последующего рыночного и внерыночного распределения в соответствии с запросами населения.

Физическая доступность есть характеристика надежности продовольственной системы и означает ее способность осуществлять надлежащее хранение и доведение наличных ресурсов продовольствия до потребителей всех категорий и регионов страны. Проще говоря, надежность характеризует состояние товаропроводящей сети продовольственного хозяйства страны. Уровень развития товаропроводящей инфраструктуры определяет, насколько эффективно и своевременно наличные и экономически доступные ресурсы продовольствия могут быть доставлены конечному потребителю. Как отмечалось на совещании по вопросам переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции, которое прошло 16 сентября 2010 года в Мурманске под председательством тогдашнего Президента Российской Федерации Д. Медведева, в сфере переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции имеются серьезные резервы улучшения продовольственного снабжения населения страны. Скажем, из-за дефицита современных элеваторных мощностей стоимость подработки и хранения продукции может быть выше на десятки процентов, чем в развитых странах. Похожая ситуация складывается на рынке овощей, где из-за недостатка современных мощностей по хранению потери составляют в среднем 15 % [29] . Несколько забегая вперед, можно отметить, что в редакции Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы от 19 декабря 2014 была поставлена задача «обеспечения сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки».

В общих чертах в понятие надежности продовольственного обеспечения входит:

• наличие современной товаропроводящей сети и адекватной системы финансового сопровождения регулярных торгово-закупочных операций;

• регулирование ценовой ситуации на основных продовольственных рынках, в том числе с помощью механизмов государственных закупок и товарных интервенций;

• формирование государственных неснижаемых резервов и оперативных (страховых) запасов базовых продовольственных продуктов;

• оказание продовольственной и/или финансовой помощи субъектам Федерации, оказавшимся в зоне чрезвычайных ситуаций;

• осуществление финансовой, организационной поддержки завоза продовольствия в отдаленные регионы.

Понятие экономической доступности отражает рыночный характер распределения продовольствия и характеризует достижимые объемы и состав приобретаемых продовольственных товаров различными группами населения при сложившемся уровне и структуре цен, доходов, социальных пособий и льгот (а также имеющихся ресурсах личного подсобного хозяйства для отдельных слоев населения). Экономическая доступность является характеристикой рыночного распределения наличных ресурсов продовольствия (как в целом, так и отдельных товарных групп) между различными социальными группами населения и регионами страны. В упомянутом документе Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН указывается, что «экономическая доступность предполагает, что личные финансовые расходы или расходы домашнего хозяйства на приобретение продовольствия надлежащего рациона должны характеризоваться таким уровнем, который не ставит под угрозу и не подрывает удовлетворение других основных потребностей [30] . Экономическая доступность подразумевает наличие любого механизма приобретения или права, которые позволяют людям получать продовольствие, и является показателем того, насколько оно удовлетворяет требованиям осуществления права на достаточное питание. Социально уязвимые группы, такие, как безземельные крестьяне и другие обнищавшие слои населения, могут нуждаться в особом внимании по линии специальных программ».

Устойчивость представляет собой способность национальной продовольственной системы развиваться в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах, сохранять при прочих равных условиях неуязвимость в отношении внешних и внутренних угроз и не затрагивать при этом интересы будущих поколений, не подрывать аграрный потенциал страны.

Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 году специально созданной в 1983 году Международной комиссией по окружающей среде и развитию: «Устойчивое развитие является развитием, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но которое не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [31] .

Идея непосредственной связи между продовольственной безопасностью и устойчивым развитием сформулирована в Римской декларации по мировой продовольственной безопасности: «Увеличение производства продуктов питания… должно осуществляться… в рамках устойчивого управления природными ресурсами, устранения неустойчивых моделей потребления и производства, особенно в промышленно развитых странах…» [32]

Гносеологические корни концепции устойчивого развития можно отыскать в теории «пределов роста», выдвинутой в начале 1970-х годов рядом американских ученых (Й. Рандерс, Д. Медоуз и др.) и предполагающей, что при сохранении существующих тенденций роста мирового населения, возрастания послевоенного промышленного производства и, как следствие, экспоненциального увеличения загрязнения окружающей среды и истощения природного потенциала планеты наступит так называемая глобальная катастрофа. Более поздние исследования были направлены на поиск стратегий и адаптивных технологий, снижающих антропогенную нагрузку и риски для окружающей среды, в частности на обоснование принципов так называемой зеленой экономики. Последняя определяется экспертами ООН как хозяйственная деятельность, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, существенно снижая при этом риски для окружающей среды и обеднение природы» [33] .

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента России от 1 апреля 1996 года N 440, ставила задачу «осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122- ФЗ) устойчивое развитие определялось как «гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды» (п. 2 ст. 1 Закона).

Любопытное, на мой взгляд, определение устойчивости сельского хозяйства, которое можно распространить и на всю продовольственную систему, предложил в свое время И.В. Курцев: «Устойчивое развитие сельского хозяйства означает воспроизводство в каждом производственном цикле на более высоком уровне общественно значимых в положительном плане результатов, имея в виду производственные, экономические, социальные, экологические и другие параметры, последовательное наращивание возможностей их улучшения» [34] .

Суммируя сказанное, в понятии устойчивости можно выделить несколько относительно самостоятельных элементов:

1) скоординированное решение многообразных задач развития агропроизводства и сельской местности: производственных, экологических, социальных;

2) минимальная уязвимость в отношении изменчивости социо-политической и экономической среды;

3) интенсивный рост производства, основанный на техническом прогрессе, внедрении новых ресурсосберегающих технологий, позволяющий последовательно наращивать его уровень и совершенствовать структуру без ущерба окружающей природной среде и интересам будущих поколений;

4) сохранение и воспроизводство природных ресурсов, повышение экономического плодородия почв, гарантирующее их неистощимое использование и возможность эффективного использования в будущем.

Сформулированные выше признаки могут быть объединены в следующем интегральном определении. Под устойчивостью продовольственной системы можно понимать последовательный рост технического и технологического уровня агропромышленного производства, не вызывающий необратимых негативных изменений окружающей среды, сопровождаемый повышением его продуктивности и эффективности, сопряженный с ростом доходов и качества жизни сельского населения, а также комплексным развитием сельских территорий.

Продовольственная независимость не сводится к самообеспечению продовольствием, а понимается как суверенное право разрабатывать и реализовывать национальную продовольственную стратегию, исходя из баланса национальных интересов и потенциальных возможностей в соответствующей сфере. Более подробно понятие продовольственной независимости рассматривается в следующем разделе данной главы.

Все признаки продовольственной безопасности находятся в системной взаимосвязи. Наличие продовольствия формирует предпосылки его физической и экономической доступности. С другой стороны, спрос на продовольствие, выражаемый через экономическую доступность продовольствия, обеспечивает стимулы роста его производства. Устойчивость предполагает, что рост производства обеспечивается не в ущерб интересам и потреблению будущих поколений. Устойчивое развитие агропродовольственного рынка обеспечивается проведением долгосрочной суверенной агропродовольственной политики.

Из самой сути понятия следует, что продовольственная безопасность имеет иерархическую структуру и должна обеспечиваться на всех уровнях – индивидуальном, семейном (домохозяйственном), национальном, региональном, глобальном. Национальная продовольственная безопасность охватывает индивидуальный, семейный, региональный и национальный уровни (в пределах государственных границ). Доминантой выступает продовольственная безопасность на индивидуально-групповом уровне, реализующая всеобщее право на адекватное питание. Исходя из индивидуальной продовольственной безопасности в принципе должна выстраиваться вся система приоритетов, целей и механизмов обеспечения национальной продовольственной безопасности. Если какая-либо группа населения лишена права на адекватное питание в силу своего физического, экономического либо социального статуса, национальная продовольственная безопасность отсутствует. В то же самое время, естественно, продовольственная безопасность должна обеспечиваться и на государственном уровне, что выражается в возможности проводить суверенную продовольственную политику.