Чтение онлайн

Продовольственная безопасность формирует некий вектор движения национальных продовольственных систем к своему идеальному (нормативному) состоянию. Если провести параллель с медициной, то состояние продовольственной безопасности можно уподобить состоянию абсолютно здорового человека (на практике, как правило, не встречающегося), в то время как специфические для каждой страны угрозы продовольственной безопасности (тем или иным ее элементам) формируют своеобразную симптоматику, требующую в каждом конкретном случае своих особых методов лечения [35] . Относительность понятия продовольственной безопасности можно легко проиллюстрировать на примере такого ее признака, как наличие продовольствия. Задача обеспечения наличия продовольствия может первоначально формулироваться как задача обеспечения минимально достаточной среднедушевой энергетической ценности дневного рациона. Следующие, более высокие уровни продовольственной безопасности предъявляют дополнительные требования к продуктовому составу (ассортименту) потребляемых продуктов питания, их пищевой и биологической ценности (в частности, соотношению белков, жиров, углеводов), профилактическим и лечебным функциям продуктов питания (содержанию и балансу витаминов, микроэлементов, природных антиоксидантов и т. д.). В этом отношении обеспечение продовольственной безопасности есть не результат, а непрерывный процесс, характеризующийся корректировкой целей и приоритетов развития, а также механизмов их реализации. То же самое будет верно в отношении экономической доступности продовольствия. Скажем, уровень доходов домохозяйства может быть достаточным для приобретения минимального набора продуктов питания для всех членов семьи, затем он может повыситься до размеров, достаточных для питания в соответствии с научно обоснованными нормами здорового питания, но в то же время затраты на покупку продовольствия могут занимать слишком высокую долю в совокупных доходах домохозяйства, ограничивая тем самым расходы на другие товары и услуги.

Продовольственная безопасность – это универсальное, вненациональное понятие; в той или иной форме и степени с угрозами национальной продовольственной безопасности сталкиваются все, даже наиболее развитые страны мира. Вместе с тем имеются существенные межстрановые нюансы в понятии продовольственной безопасности, связанные, во-первых, с разными моделями потребления, в рамках которых обнаруживаются различия национальных традиций и предпочтений в потреблении продовольственных товаров, и, во-вторых, с разнообразием типов и видов угроз продовольственной безопасности. Также специфичными для каждой страны являются земельные отношения, социальная и институциональная структура национального производства, оказывающие влияние на темпы аграрного роста, развитие продовольственных систем и распределение продовольствия.

Национальная продовольственная безопасность обеспечивается функционированием национальной продовольственной системы. Понятие продовольственной системы тесно связано с характером экономических отношений, регулирующих развитие национальной экономики.

В начале 80-х годов XX века в СССР в научный и практический оборот было введено понятие агропромышленного комплекса (АПК) как совокупности отраслей национальной экономики, занятых производством сельскохозяйственной продукции, ее хранением, переработкой и реализацией населению в виде готовых продовольственных товаров. Для целей анализа, прогнозирования и планирования в составе АПК выделялись три сферы:

I сфера – отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;

II сфера – собственно сельское хозяйство;

III сфера – отрасли, осуществляющие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).

Позднее отрасли инфраструктуры стали выделять в особую сферу АПК.

Концепция агропромышленного комплекса сложилась в условиях директивного планирования и централизованного управления и концентрировала внимание на темпах и пропорциях развития отраслевых звеньев АПК. Критерием сбалансированного развития отдельных сфер и отраслей АПК являлась минимизация потерь продукции и ресурсов, возникавших «на стыках» отраслей: «производство – хранение», «производство – переработка», «хранение – реализация» с помощью методов директивного планирования. Организационно система директивного планирования развития АПК поддерживалась особой схемой управления, созданной на основе постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» (1985 г.). Постановлением предусматривалось упразднение шести отраслевых министерств и ведомств и создание союзно-республиканского Государственного комитета по агропромышленному комплексу СССР (Госагропром СССР). При этом сохранялась монополия государственной собственности на землю (т. е., по существу, земельные ресурсы были изъяты из экономического оборота), строго регламентировалась организационная структура сельскохозяйственного производства (представленная в основном крупными предприятиями), объемы, структура и финансово-ценовые параметры производства и реализации продукции определялись в плановом порядке.

Рыночная трансформация российской экономики, в том числе ее агропромышленного сектора, требует дополнить отраслевую структуризацию продовольственной системы ее структуризацией по другим существенным элементам продовольственного рынка.

Под национальной продовольственной системой в современных условиях мной понимается единство следующих компонент:

(а) совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли агропромышленного комплекса), а также их ресурсная база, включая сельскохозяйственные угодья;

(б) субъекты продовольственного рынка: производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе различных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой деятельности;

(в) государственные и негосударственные институты, экономические механизмы и процедуры, регулирующие процессы производства, переработки, внутренней и внешней торговли, распределения и сбыта агропродовольственной продукции;

(г) институты и механизмы, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, укрепление социального статуса, повышение уровня и качества жизни сельского населения [36] .

В итоговом документе Второй международной конференции по вопросам питания «Римская декларация по вопросам питания» (Рим, 19–21 ноября 2014 г.) отмечается, что «продовольственные системы, включая все компоненты производства, переработки и распределения, должны быть устойчивыми, невосприимчивыми к внешним факторам и эффективными и обеспечивать наличие разнообразных продуктов на справедливой основе, уделяя при этом должное внимание оценке последствий с точки зрения экологии и здравоохранения» [37] .

Национальную продовольственную систему можно представить в том числе как единство двух взаимосвязанных подсистем: с одной стороны, собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, с другой – внешней торговли соответствующей продукцией. При этом приоритеты развития и регулирования внешней торговли продовольствием должны определяться в первую очередь потенциалом, состоянием и задачами развития собственного производства, а не абстрактными идеями свободной торговли или требованиями глобальных торговых режимов, таких как ВТО.

По организационному признаку в составе национальной продовольственной системы выделяются управляемая и управляющая подсистемы. Первая подсистема представляет собой совокупность отраслей и субъектов продовольственного рынка, вторая – институты, формы и механизмы управления его развитием.

Национальная продовольственная система развивается в соответствии с национальной продовольственной стратегией. В совокупности национальная продовольственная система и национальная продовольственная стратегия образуют национальную модель обеспечения продовольственной безопасности.

Задача отечественной науки и практики состоит в том, чтобы обосновать национальную модель обеспечения национальной безопасности, т. е. имплементировать сформулированные на международных форумах «рамочные» определения в национальную экономико-правовую среду, сформировать целостную систему критериев, целевых индикаторов и их пороговых значений, проанализировать конкретные угрозы продовольственной безопасности Российской Федерации и разработать механизмы их предотвращения.

В Плане действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года заявляется, что «каждая страна должна принять стратегию, соответствующую ее ресурсам и возможностям, для достижения своих индивидуальных целей и в то же время сотрудничать на региональном и международном уровнях в целях коллективного решения глобальных проблем продовольственной безопасности» [38] . Этот тезис был закреплен и развит Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам Экономического и социального совета ООН. В Замечании общего порядка № 12 (20-я сессия, 1999 г.) зафиксированы следующие принципиальные положения [39] .