Чтение онлайн

Экономические санкции и наши шаги в свете новой ситуации

Шестого августа Совет Безопасности 13 голосами при 2 воздержавшихся (Йемен и Куба) принял резолюцию 661, вводящую экономические санкции против Ирака. Проект резолюции был представлен десятью членами Совета. СССР не вошел в число его соавторов, так как у нас были определенные сомнения, как лучше действовать с точки зрения объема санкций: сразу ввести всеобъемлющие санкции или же идти по пути их постепенного наращивания, если Багдад будет продолжать уклоняться от выполнении резолюции 660. Второй путь нам казался тогда предпочтительным, но почти все остальные члены Совета считали иначе. Оглядываясь назад, я думаю, что их позиция была правильнее. Не только мы в Москве, но и в столицах ряда других стран завышали в своих оценках степень воздействия экономических санкций на Ирак, ожидали, что уже через 2-3 месяца Багдаду придется пересмотреть свое отношение к резолюции 660 и уйти из Кувейта. Этого не случилось. Даже тот объем санкций, который был введен 6 августа, оказался на это не способен, хотя резолюция была» кусачей». Она запретила любые формы экспортно-импортных операций с Ираком и Кувейтом, все финансовые связи с ними и морские транспортные перевозки (исключение делалось только для медицинских поставок и поставок продуктов питания в рамках гуманитарной помощи).

Для контроля за соблюдением всеми государствами режима санкций учреждался Комитет Совета Безопасности в составе всех его членов, которому поручалось рассматривать доклады о ходе осуществления данной резолюции и запрашивать необходимую ему информацию. Резолюция призвала все государства принять меры по защите активов законного правительства Кувейта и не признавать никакого режима, установленного оккупирующей державой.

Советский Союз голосовал за резолюцию, потому что поведение Багдада не давало нам другой альтернативы. Темп же развития событий, начало которых было положено вторжением в Кувейт, диктовал оперативное принятие соответствующих шагов, как того требует Устав ООН.

Была у вопроса о санкциях еще одна сторона, которая представлялась нам тогда чрезвычайно важной. В ней было как бы два аспекта. Во-первых, резолюция о санкциях закрепляла рассмотрение кувейтского кризиса в рамках Совета Безопасности – коллективного органа, где у нас были сильные позиции. И во-вторых, эта резолюция канализировала конфликт в русло мирного способа его разрешения. Экономические санкции – хоть и горькое лекарство, но все же мирное, притом длительного действия. Иными словами, санкции как инструмент воздействия требовали времени и, следовательно, давали надежду на мирный исход, если это время, конечно, не будет потрачено впустую. А мы надеялись, что в Багдаде все же возобладает здравый взгляд на перспективу.

И тем не менее, как подчеркивалось в заявлении представителя СССР на заседании Совета Безопасности, решение голосовать в поддержку резолюции о санкциях было для нас делом весьма не простым, более того, трудным, поскольку резолюция напрямую затрагивала весь комплекс наших взаимоотношений с Ираком, который складывался на протяжении многих лет. В том, что приходилось резать ткань сотрудничества, можно сказать, по живому, виновата была только иракская сторона, столь неосмотрительно вставшая на путь военной авантюры.

Введенные против Ирака санкции носили обязательный характер, и Советский Союз был обязан обеспечить в том, что касалось его связей с Ираком, их неукоснительное соблюдение. А поскольку эти связи осуществлялись целым рядом советских министерств и ведомств, то автоматически вставал вопрос о принятии правительством СССР соответствующего постановления о свертывании этих связей. Нужен был и координирующий правительственный центр, который взял бы на себя эту функцию и на практике претворил в жизнь требования резолюции 661.

К этому подсоединялась и другая задача, вытекающая как из резолюции 661, так и в целом из обстановки, складывающейся в Кувейте и в Ираке, – как быть с находящимися там тысячами советских граждан. Нам было ясно, что в порядок дня встает их эвакуация, если не всех, то многих, и в первую очередь из оккупированного Кувейта. Да и в Ираке в связи с прекращением с ним экономических связей дальнейшее пребывание специалистов-контрактников становилось бессмысленным или нецелесообразным. Осуществить переброску из Кувейта и Ирака тысяч людей – тоже задача непростая, требующая задействования многих ведомств и служб и значительных финансовых расходов. Все это и побудило МИД СССР войти к президенту СССР с предложением создать на правительственном уровне соответствующий центр. Предложение было поддержано, и такой центр был создан указом президента от 8 августа в форме Рабочей межведомственной группы во главе с заместителем Председателя Совета Министров СССР И.С. Белоусовым. В ней были представлены все надлежащие учреждения на уровне министров или их заместителей. От МИДа в группу вошли я и начальник Управления стран Ближнего Востока и Северной Африки В.И. Колотуша.

Группа работала несколько месяцев, пока не исчерпала все свои задачи. Не обходилось без споров и межведомственных коллизий, но в конечном счете все решалось правильно и достаточно оперативно. По началу было много недопониманий – зачем, почему, по какому праву, да есть ли действительно угроза безопасности нашим людям, не лучше ли подождать и пр. и пр. Особенно трудно было с военными. Мне были понятны чувства людей, много вложивших в налаживание сотрудничества с Ираком и теперь вынужденных замораживать связи, решать, что делать с изготовленной для Ирака продукцией или присланной из Ирака на ремонт военной техникой, пересматривать планы работы предприятий, особенно оборонных, трудоустраивать людей, которые досрочно вернутся на родину. Надо отдать должное И.С. Белоусову, он действовал твердо, энергично и грамотно (этому способствовало и то, что в правительстве он отвечал за военно-промышленный комплекс и ему было удобнее, чем кому бы то ни было, решать некоторые деликатные вопросы с военными и ВПК). К счастью, он быстро проникся пониманием опасности, подстерегавшей наших людей в Ираке, и многое сделал, чтобы их вовремя оттуда вызволить.

Особо хочу сказать о работе эвакуационной подгруппы, на плечи которой легла масса конкретной повседневной организационной работы (засылка самолетов, встреча и размещение людей, финансовое обеспечение и т.д.). Обошлось без накладок, но трудностей было много, главным образом из-за задержек и всяких других препон, чинимых иракскими властями нормальному отъезду на родину советских граждан.

Первой важной вехой в работе межведомственной группы стала подготовка распоряжения Совета Министров СССР, которое вышло 16 августа за подписью главы правительства Н.И. Рыжкова. Распоряжение предписывало министерствам и ведомствам, имеющим отношение к торгово-экономическим и финансово-кредитным связям с Ираком и Кувейтом, принять надлежащие меры по выполнению положений резолюции 661 Совета Безопасности ООН и разработать конкретные мероприятия по сведению к минимуму потерь для страны в результате прекращения торгово-экономических и финансово-кредитных связей с Ираком и Кувейтом. Это распоряжение, создав необходимую нормативную базу, сильно облегчило всю дальнейшую деятельность межведомственной группы.

Добавлю, что еще до создания межведомственной группы сразу же после принятия Советом Безопасности резолюции 661, МИД СССР препроводил правительствам союзных республик СССР и всем министерствам и ведомствам, имеющим отношение к связям с Ираком и Кувейтом, текст этой резолюции и уведомил их о необходимости внести изменения во взаимоотношения с этими странами с целью приведения их в соответствие с требованиями Совета Безопасности. Так что замораживание всех форм нашего сотрудничества с Ираком и Кувейтом произошло без задержек.

В своем первом докладе в ООН относительно выполнения резолюции 661 Советский Союз сообщил, что

ѕ им полностью прекращены поставки товаров по экспортно-импортным операциям, включая военные поставки, а также оборудования, материалов, запчастей и других грузов, необходимых для осуществления работ на инвестиционных объектах;

ѕ прекращена любая другая коммерческая деятельность с Ираком и Кувейтом: поездки экономических делегаций, переговоры по подписанию новых контрактных документов, осуществление платежей, предоставление кредитов или другие переводы средств, прием на обучение в СССР специалистов и т.д.

ѕ с даты принятия резолюции ни одно судно с товарами или другой продукцией для Ирака и Кувейта не вышло из портов СССР. Принимались меры к тому, чтобы направленные ранее Ираку грузы были возвращены обратно. Из района Персидского залива было возвращено судно с военной техникой для Ирака и Кувейта;

ѕ приостановлены прием на ремонт и возвращение в Ирак отремонтированной военной техники;

ѕ приостановлено командирование советских специалистов на объекты сотрудничества в Ираке.