Чтение онлайн

Во главе Воеводского управления стоял воевода, являющийся полномочным представителем польского правительства.

Воевода, возглавлявший Новогрудское воеводское управление, обладал неограниченной властью на своей территории. В его ведении находились административные и хозяйственные органы, сельское хозяйство, финансы и транспорт, торговля. Он контролировал работу полиции, органов здравоохранения, труда, социального обеспечения, осуществлял надзор за деятельностью профсоюзов, легальных политических партий, религиозной деятельностью, в его ведении находились все кадры воеводства и т. д.

Свою власть воевода осуществлял через отделы и управления, каждый из которых, как сообщают архивные данные, выполнял определенную функцию. Например, общий (президиальный) отдел контролировал работу поветовых староств; организовывал подготовку и проведение выборов в верховные органы власти Польши — Сейм и Сенат. Административный отдел занимался вопросами административно-территориального деления, населения, учета и т. д. Отдел самоуправления руководил деятельностью поветовых, гминных самоуправлений и т. д. Отдел земледелия и земельных реформ проводил в действие аграрную реформу 1925 г., ведал всеми вопросами сельского хозяйства на территории воеводства. Общественно-политический отдел занимался вопросами государственной безопасности, эмиграции и реэмиграции граждан, разрабатывал и осуществлял, совместно с полицией, мероприятия по борьбе с национально-освободительным движением, с нелегальными организациями, существовавшими на территории Новогрудского воеводства, такими, как КПЗБ, КСМЗБ, БУНД, и др. Отдел вел строгий надзор за прессой, увеселительными заведениями, за деятельностью православной, католической и иудейской религиозных организаций и сект.

Структура Новогрудского Воеводского управления (1921–1939).

I. Президиальный отдел (1921–1928) [3] :

1) Общий реферат; 2) Канцелярия; 3) Административно-инспекторский реферат; 4) Реферат общественной безопасности; 5) Реферат по военным делам; 6) Реферат статистики; 7) Персональный реферат.

II. Общий отдел (1929–1939):

1) Общий реферат; 2) Организационно-инспекторский реферат; 3) Бюджетно-хозяйственный реферат; 4) Административно-правовой реферат; 5) Промышленное отделение; 6) Реферат по делам вероисповеданий.

III. Административный отдел (1921–1934):

1) Общеадминистративный реферат; 2) Реферат по военным делам; 3) Реферат по делам борьбы с ростовщичеством и спекуляцией; 4) Промышленный реферат; 5) Реферат по вероисповеданию.

IV. Отдел самоуправления (1921–1939):

1) Реферат администрации самоуправления; 2) Реферат финансов и коммунального хозяйства; 3) Инспекция самоуправления.

V. Отдел общественной безопасности (1933–1935).

VI. Общественно-политический отдел (1934–1939):

1) Реферат общественной безопасности; 2) Национально-политический реферат; 3) Реферат по делам вероисповеданий.

VII. Отдел по делам вероисповеданий (1922–1925).

VIII. Военный отдел (1929–1939).

IX. Отдел общественного здоровья (1921–1932).

X. Отдел труда и опеки (1921–1932).

XI. Отдел труда, опеки и общественного здоровья (1933–1939):

1) Реферат труда и опеки; 2) Реферат общественного здоровья.

XII. Окружная дирекция общественных работ (1921–1932):

1) Общественно-технический реферат; 2) Водный реферат; 3) Дорожный реферат.

XIII. Коммуникационно-строительный отдел (1933–1939):

1) Общий реферат; 2) Дорожный реферат; 3) Строительный реферат.

XIV. Финансово-хозяйственный отдел (1921–1928):

1) Счетно-бюджетный реферат; 2) Хозяйственный реферат.

XV. Промышленный отдел (1921–1939).

XVI. Отдел земледелия и ветеринарии (1921–1933):

1) Реферат земледелия; 2) Реферат государственного имущества; 3) Реферат ветеринарии. 4) Реферат мелиорации; 5) Реферат охраны лесов.

XVII. Отдел земледелия и земельных реформ (1934–1939):

1) Реферат земледелия; 2) Реферат государственного имущества; 3) Реферат ветеринарии; 4) Реферат мелиорации; 5) Реферат охраны лесов{47}.

Как видим, структура управления менялась несколько раз. Так, в 1929 г. президиальный отдел был переименован в общий. Функции его не изменились. В 1934 г. отдел общественного здоровья был слит с отделом труда и опеки. Отдел земледелия претерпел ряд изменений, начиная от отдела земледелия и ветеринарии и кончая отделом земледелия и земельных (аграрных) реформ. В 1934 г. Окружная дирекция общественных работ была ликвидирована, а на ее базе созданы два отдела — коммуникационно-строительный и водных дорог.

Преобразованиям подверглись и другие отделы управления. С 1921 по 1939 г. без изменений работали лишь отделы административный, самоуправления и промышленный.

Отделы управления, в свою очередь, делились на отделения и рефераты, которые за время существования Воеводского управления, так же как и отделы, постоянно преобразовывались: рефераты становились отделами, отделы рефератами. Совещательным органом при Воеводском управлении являлся Воеводский совет, созданный по распоряжению Совета министров от 13 марта 1921 г.{48}

Деятельность управления тесно переплеталась с деятельностью административных учреждений, олицетворявших государственную власть на территории поветов, гмин, городов и т. д., а именно с поветовыми староствами, гминными правлениями, городскими магистратами (с 1933 г. — городские управления). Во главе поветовых староств стояли поветовые старосты, гминных правлений — войты, магистратов — бургомистры. Поветовые старосты подчинялись воеводе и выполняли функции, аналогичные функциям воеводы. Староствы делились по своей структуре на отделы, осуществляющие функции, аналогичные функциям отделов Воеводского управления. Гминные управления и магистраты также делились на соответствующие структуры{49}.

Как же создавался советский административный государственный аппарат?

Аннексированные территории Москвой были расчленены на 5 областей: Брестскую, Барановичскую, Белостокскую, Вилейскую, Пинскую, а области в свою очередь — на 101 район {50} .

Таблица № 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЦЕНТРЫ ЗАПАДНЫХ ОБЛАСТЕЙ БССР (1939).

Источники: Гісторыя Беларусі. Мінск, 1998. Ч. 2. С. 196, 263; Холуб Ч. История Полесского округа // Радавод. 1998. № 3; Звезда. 1939. 4 дек.

В состав Барановичской области, восприемницы Новогрудского воеводства, согласно Указу Президиума ВС СССР от 4 декабря 1939 г., вошли: