Чтение онлайн

демократы выдвинули лозунг ''Вся власть Советам!''.1 Этот лозунг пробудил русский народ от политической спячки. И он поверил демократам, не разгадав их лживость и не поняв того, что данный лозунг они использовали в борьбе с КПСС, тогда как о соединении власти с народом и не помышляли. Советская власть им была не нужна, поскольку не вписывалась в буржуазную реставрацию. Вот почему либерал-демократы следом за компартией ликвидировали и Советы. Своими ''реформами'' Горбачев в значительной мере облегчил им эту ликвидаторскую задачу.

В.А.Медведев, один из самых приближенных к Горбачеву разработчиков ''перестроечных'' идей, рассказывает о том, как созревал план политических ''преобразований'' в СССР. Он отмечает различие взглядов по вопросу, ''какой должна быть новая модель политической системы''. В руководстве по этому поводу шли горячие споры. ''Лукьянов носился с идеей "Республики Советов". Яковлев и Шахназаров склонялись к президентской системе. Болдин, как обычно, сохранял таинственную неопределенность. Что касается меня (Медведева.
– И.Ф.) то, не отвергая в принципе президентскую систему, я стоял за такую модель: партия как политическая организация ведет борьбу на выборах за большинство в Советах, опираясь на это большинство, получает мандат на формирование правительства как высшего исполнительного органа, ответственного перед представительным органом. Лидер партии становится главой правительства. Это та система, которая существует в большинстве стран Запада. Замысел Горбачева оказался иным: превратить Советы в постоянно действующие органы, учредить посты председателей Советов всех уровней как высших должностных лиц, имея в виду, что руководитель партийной

– ---------------------

1 Сталкивая КПСС с Советами, демократы, конечно, не думали, что выставляют против партии ''утопичную'' и ''неработоспособную'' систему, как полагает В.А.Никонов. Напротив, они очень точно угадали в Советах мощное средство борьбы с партийной монополией на власть.

2 Б о л д и н В.И. Крушение пьедестала ..С.153.

628

организации соответствующего уровня, а в стране - лидер партии, избирается председателем соответствующего Совета. ...Насколько я мог уловить, вариант Горбачева был продиктован стремлением поднять роль Советов, превратить их в действительно работающие органы народной власти''.1

Жаркие споры вокруг ''новой модели политической системы'', о которых говорит В.А.Медведев, оказались пустой тратой времени и сил, поскольку к ''моменту коллективного обсуждения структуры государственных органов - этого главного вопроса политической реформы - у Горбачева представления уже прочно сложились, и повернуть его было трудно или скорее всего невозможно''.2 Как и следовало ожидать, Горбачев поступил так, как задумал. Значит, у него была твердая уверенность в том, что делать нужно именно таким образом, а не иначе. Откуда эта уверенность? Она, полагаем, не могла возникнуть неожиданно, случайно. По-видимому, у Горбачева имелся план политического переустройства страны. Остается только догадываться, кто разработал этот план... Ясно лишь одно: это был хорошо продуманный план, предусматривающий постепенность, а также определенную последовательность действий ''реформатора''. И здесь необходимо сказать, что В.А.Медведев, на наш взгляд, не уловил (или сделал вид, что не уловил) настоящий смысл горбачевского варианта политической ''реформы'', пафос которой заключался не столько в повышении роли Советов и превращении ''их в действительно работающие органы народной власти'', сколько в ослаблении властных функций партии. Ему, по большому счету, были чужды и Советы и КПСС.

Генсек боролся с собственной партией, опираясь на Советы, которые для этого надо было усилить, т.е. сделать реально действующими властными структурами. Перераспределяя властные полномочия между КПСС и Советами, Горбачев, естественно, стремился не потерять контроль над уходящей к

– -----------------------------------

1 Медведеве А. В команде Горбачева. . . С.74.

2 Там же. С.74-75.

629

Советам властью. Отсюда понятно его желание занять пост Председателя Верховного Совета СССР. Впрочем, В.И.Болдин приводит другую причину стремления генсека возглавить Советы. Он пишет: ''М.С.Горбачев все больше убеждался, что так любимые им поездки за рубеж, переговоры с руководителями других государств для него, как генсека, не очень приемлемы. Не устраивало это и западных партнеров. Поэтому, нарушая данное ранее обещание не занимать двух постов, Михаил Сергеевич начинает теоретическую подготовку и практическую работу для избрания себя лидером государства''.1 Не отвергая соображения В.И.Болдина и допуская присутствие названных им побуждений у Горбачева, все же заметим, что основным здесь был вопрос не представительства, а власти.

Движимый стремлением сохранить за собой всю полноту власти и обезопасить себя и ''перестройку'' со стороны партии, ''реформатор'' остается также Генеральным секретарем ЦК КПСС, совмещая две высшие должности. ''Взять'' его теперь или остановить ''перестройку'' становилось намного сложнее, чем раньше.

В.И.Болдин рассказывает, как Горбачев умело провел операцию по совмещению двух постов: ''Сначала проблема обсуждается в узком кругу доверенных лиц, затем среди членов Политбюро ЦК. И выясняется, что все только и ждут такого решения. Договариваются даже до того, что перестройка идет кувырком потому, что Верховный Совет СССР не возглавляет лидер партии. В общем, получив согласие или, точнее, не получив серьезных возражений, М.С.Горбачев приступает к новому этапу подготовки избрания - агитации среди членов ЦК''. И он делает хитрый ход: ''Приглашает значительную группу секретарей ЦК союзных республик, крайкомов и обкомов партии и выдвигает идею о том, что в условиях демократии партийные лидеры должны возглавить и Советы. Причем сделать это необходимо на всех уровнях. В цивилизованных

– ----------------------

1 Б о л д и н В.И. Крушение пьедестал а... С. 343.

2 Там же.

630

странах, говорил Горбачев, правящая партия выдвигает президентом или председателем правительства своего лидера. Нам негоже отступать от демократических традиций. Следует перестроить руководящие органы и в центре и на местах. В сложных условиях политической борьбы мы не должны потерять рычаги управления в государстве. Секретарям предлагается выставить свои кандидатуры для избрания в советские органы. Сообщение вызвало некоторое недоумение секретарей. Они не против такого шага со стороны Горбачева, но зачем нужно это им? В зале заседаний наступает молчание. Кто-то пытается выступить; смысл такой, что предложение надо продумать и не стоит спешить. Чувствуется, что секретари не готовы "брать" власть в Советах. Для одних это лишние хлопоты, для других опасение - а вдруг не выберут? Короче говоря, поддержки явной нет. Даже несколько одобрительных голосов не меняют общее настроение. Но умение уговорить людей доведено у Горбачева до высшей степени искусства. Он говорит так пленительно и азартно, глаза его полны искренности, в голосе столько уверенности в необходимости этого, что секретари начинают колебаться. Я чувствую, как они примеряют свои обязанности с обязанностями руководителей советских органов, и понимаю, что сопротивление сломлено. Даже если кто-то и не захочет занимать два поста, то он с радостью согласится, чтобы генсек был Председателем Верховного Совета, только бы его не трогали. А для других теперь просто необходимо, чтобы генсек, как и они, возглавлял два органа. Эта "простенькая" операция, длившаяся три часа и стоившая ему, как делился Горбачев, "мокрой спины", закончилась успешно, чистой победой''.1

С виду ''"простенькая" операция'' преследовала далеко идущие цели, решая задачи текущего момента и перспективы. С точки зрения "потребностей" дня важно было добиться от первых секретарей республиканских, краевых и областных

– ----------------------

1 Там же. С.343-344.

631

партийных комитетов поддержки притязаний Горбачева на пост Председателя Верховного Совета СССР, а также уговорить их избираться главами Советов, распространив такую практику на первых секретарей других уровней. Это позволяло начать перегруппировку во власти, выгодную Горбачеву. Вводя новый порядок избрания секретарей комитетов председателями Советов, он получал дополнительные возможности воздействия на персональный состав партийного руководства. Каждый уклоняющийся от избрания в Советы партийный лидер, а тем более провалившийся на выборах мог быть в любой момент объявлен руководителем, лишенным доверия народа с вытекающими отсюда последствиями по занимаемой должности. Горбачев, следовательно, теперь еще эффективнее влиял на расстановку партийных кадров: сажал в кресла первых секретарей ЦК союзных республик, крайкомов и обкомов своих людей, избавляясь от руководителей старой партийной закалки, сомневающихся в благом характере ''перестройки''. Это соответствовало общей кадровой политике Горбачева, стремившегося, по словам Анат.А.Громыко, ''повсюду расставить новых людей, убрать старые и часто опытные кадры''.1 В результате партия становилась более послушной, пусть даже не на длительный срок. Ведь генпрорабу важно было выиграть время, чтобы разрушительные процессы приобрели необратимый ход. Сам же Горбачев, заняв пост Председателя Верховного Совета СССР, усилил личную власть и сделал ее менее зависимой от Политбюро и ЦК. В стране складывалась ситуация, похожая на двоевластие КПСС и Советов. Эта ситуация позволяла Горбачеву некоторое время успешно балансировать между Политбюро и ЦК, с одной стороны, и Верховным Советом и Съездом народных депутатов - с другой.

Последующая логика ''перестройки'' поворачивала Горбачева не только против КПСС, но и против Советов. Доверенные лица из его ближайшего окружения, улавливающие жела

– ------------------------------------

1 Громыко А н а т. А. Андрей Громыко. В лабиринтах Кремля... С. 111.

632

ния своего патрона, разработали идею перехода ''к принципам традиционной парламентской системы с сохранением "советских элементов" лишь в отношении местных органов''.1 Эта идея реализовывалась в процессе реформирования Верховного Совета СССР на парламентской основе и учреждения по западному образцу института президентства, чужеродного советской системе. Горбачев покинул Советы и сел на должность Президента СССР. Этот переход он осуществил, конечно, не для того, чтобы оставить власть за Советами, а обеспечить себе титульные функции главы государства. Став президентом, Горбачев сосредоточил в своих руках ''беспредельную власть'',2 не зависимую от КПСС и Советов, больше того, потенциально и отчасти реально направленную против КПСС и Советов. Ликвидация партии и советской власти становилась

делом времени.

Примеру Горбачева последовали руководители союзных республик, в частности Ельцин, избрание которого Президентом Российской Федерации ускорило падение советской власти в России. Но падение это случится позже. А пока, если не с одобрения, то с попустительства Горбачева, пошло наступление на местные советские органы. Весной 1991 года в России на смену исполкомам местных Советов вводится ''местная администрация'', которая хотя и была подотчетна местным Советам и другим вышестоящим исполнительным и распорядительным организациям, но ''не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые юридически считались исполнительными и распорядительными органами Советов''.3 Начинается внедрение муниципальной системы управления западного типа. ''Авангардную'' роль в данном процессе играли Москва и Ленин

– ------------------

1 Медведев В.А. В команде Горбачева... С. 109.

2 Б о л д и н В.И, Крушение пьедестала... С.354.

3 А н и м и ц а Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998. С. 178.

4 Там же. С.178-179.

633

град, откуда на Россию накатывались мутные волны ''демократии'', поднятые горбачевской ''перестройкой''. А.А.Собчак рассказывает: ''Когда весной 1991 года в Верховном Совете России... возникла идея учредить пост президента России и провести президентские выборы, я выдвинул идею провести одновременно выборы жителями города его мэра, который бы нес полную ответственность за состояние дел в городе. Подобных взглядов придерживался и Г.Х.Попов, возглавлявший тогда Московский городской Совет. Работа во главе представительного органа убедила нас, что нельзя изменить ситуацию к лучшему без новой концепции исполнительной власти: сильной и независимой от меняющегося настроения, капризов и фракционной борьбы депутатского корпуса (курсив наш.
– И.Ф.). К тому же перед нами стояла задача восстановления управляемости самыми крупными городами России. Проблемы Москвы и Ленинграда были схожие, поэтому предложенные нами рецепты их решения в принципе были одинаковые. По договоренности с Б.Н.Ельциным нам удалось провести через Верховный Совет России решение о выборах, в порядке эксперимента, населением Москвы и Ленинграда первых мэров этих городов одновременно с выборами первого президента России''.1 Значит, Собчаку, как и другим демократам, нужна была исполнительная власть, не зависимая от воли народных избранников, т.е. не подконтрольная народу. Смысл стремления к ней совершенно прозрачен: лишь такая власть могла обеспечить буржуазное реформирование советского общества. Обращает на себя внимание причастность Ельцина к решению вопроса о выборах мэров Москвы и Ленинграда, без согласия которого этот вопрос на Верховном Совете не только не мог быть рассмотрен положительно, но даже и поставлен. Со всей очевидностью в данном случае проявляется стремление Ельцина заменить городские Советы мэриями, упразднив советскую власть, мешающую изменить, по выражению Соб