Чтение онлайн

Но что такое политический союз, о котором говорит М. Вебер? Политический союз, с точки зрения политико-социологического размышления, по М. Веберу, представляет само государство или союзы, которые исторически предшествовали современному государству [359] .

И далее М. Вебер пишет: «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство» [360] .

Теперь обратимся к понятию «политическое предприятие институционного характера».

«Мы понимаем под предприятием непрерывную целенаправленную деятельность и организованную в предприятие группу, соответствующую административному руководству непрерывного характера, действующую с определенной целью» [361] .

Государство вписывается в длительную перспективу во времени и не является совокупностью аппаратов личного господства, которые создавались бы тем или иным конкретным лицом и исчезали бы вместе с ним. Это означает, что институционализация структур господства является выражением и гарантией их существования во времени. Это – с одной стороны. А с другой – государство обладает, как было уже отмечено, монополией на легитимное физическое принуждение и даже, в случае необходимости, – на насилие. Это значит, что государство располагает не только средствами, вооружающими его силой, но и наделено своеобразным разрешением на ее использование, т. е. позволением со стороны граждан данного государства, в отношении которых осуществляется принуждение.

Внесем дополнительные уточнения по некоторым моментам. Определяя государство в качестве «политического предприятия институционного характера», мы можем утверждать, что сама эта институционализация приобретает разный масштаб и разное выражение в зависимости от времени и места, т. е. конкретной страны. Опираясь на это, открывается возможность различать разные типы государств, и, в частности, выделять два крайних типа – патримониальное [362] и бюрократическое государства. Термин «регламентация» в этом случае приобретает весьма широкий смысл. Она (регламентация) может рассматриваться как норма или правило. Нормы или правила могут быть юридической природы (конституция, законы, декреты, постановления и т. д., которые вырабатываются центральной администрацией или децентрализованными администраци-ями или коллективами).

Применение на практике регламентов предполагает, в конечном счете, использование насилия [363] . Само насилие, осуществляемое государством, имеет разную степень интенсивности. Так, в демократическом государстве насилие, ограниченное законом, применяется только в исключительных ситуациях. В другого типа государствах, например в тоталитарном или полицейском, оно может приобретать массовый характер, как показал, например, опыт фашистских государств, а также опыт СССР времен сталинского правления.

Следует подчеркнуть, что монополия на легитимное физическое насилие и принуждение не сводится только к фактической монополии на насилие. Это не означает также и того, что государство является единственным институтом, применяющим насилие на своей территории. На одной и той же территории государства насилие может исходить от криминальных, террористических, повстанческих формирований. Однако насилие на основе закона предписывается правовыми документами только для государства. Только оно обладает правом на применение силы. И это вытекает из факта легитимности государства.

Монополия на легитимное насилие изначально определяет государство. Более того, само государство возникает исторически как следствие обретения этой монополии и придания ей соответствующей формы. Так, феодальное общество, которое в Европе возникает на развалинах Римской империи, заложило динамику такого развития, которое вело к укреплению некоторых политических центров, наделяя их материальными и символическими инструментами, позволяющими утверждать и сохранять контроль над территориями периферии. Расширение этого контроля увеличивало ресурсы указанных политических центров, что было предпосылкой для дальнейшего укрепления управленческих аппаратов военной и фискальной монополии центра. Именно из этого процесса прогрессивной институционализации дифференцированного, специализированного и автономного центра возникает впоследствии и современное государство.

Понятно, что международное сообщество, решая задачи сохранения и укрепления мира, в прошедшем столетии не могло не задаваться вопросом предназначения и правовых рамок деятельности государства. Заметным событием в этой связи стала Межамериканская конференция в Монтевидео (26 декабря 1933 г.), в которой принимали участие все латино-американские государства, кроме Коста-Рики.

В документах конференции было сформулированы положения о правах и обязанностях государства. При этом само государство характеризовалось на основе трех неразрывно связанных между собой элементов:

• территорией, очерченной и признанной;

• постоянным населением;

• собственным правительством, наделенным правом строить формальные отношения с «другими похожими целостностями».

Важное значение для будущего миропорядка имел пункт Декларации латино-американских государств о невмешательстве одного государства в дела другого государства, а также положение о запрете агрессии и интервенции против любого государства [364] .

Правда, для наполнения последнего положения реальным содержанием потребуется немало времени. Человечеству нужно будет пережить Вторую мировую войну, чтобы оно смогло осознать в полной мере ответственность государства за дело мира на планете. И тем не менее, указанная конференция, как бы заглядывая вперед, предвестила важные моменты формирования нового мирового порядка.

Нужно сказать, что в начале прошлого столетия роль государства сводилась к защите населения от военной угрозы как внутри своей территории, так и извне. В последующем эта роль стала включать в себя заботы об увеличении богатства страны и содействии коллективному экономическому интересу, а также об обеспечении условий для жизнедеятельности общества (образование, здравоохранение и т. д.).

В своей современной форме государство на основе осуществления исполнительной, законодательной и судебной функций играет все возрастающую роль в жизни общества. Его функции неуклонно расширяются, а ответственность, в том числе и в вопросах мира на планете, возрастает.

Прежде всего, государства различаются своими размерами и численностью населения.

Размеры государств весьма различаются. Достаточно сказать, что Россия, например, насчитывает 17 млн. км2, Канада – 9,9 млн. км2, США – 9,3 млн. км2, Бразилия – 8,5 млн. км2. В то время как Ватикан – 0,44 км2, Монако – 1,97 км2, Сан Марино – 60,5 км2, Лихтенштейн – 160 км2, Андорра – 467,7 км2.

Население – это также изменяющийся от государства к государству показатель. Так, в России насчитывается 145 млн. жителей, а плотность населения составляет 8,5 человека на 1 км2, тогда как в Бангладеш насчитывается 138 млн. жителей, проживающих на площади 144 тыс. км2, а плотность населения составляет в этой стране 927 жителей на 1 км2. Монголия, в свою очередь, насчитывает 2,5 млн. жителей, расселенных на площади 1,5 млн. км2. Плотность населения здесь составляет 1,6 человек на 1 км2.