Чтение онлайн

Кроме того, нужно учесть большую экономию на капитальных затратах по добыче и транспорту топлива. При капитальных затратах на добычу и транспорт одной тонны условного топлива в год для углей при среднем расстоянии в 300 км —24 руб., а для газа при среднем расстоянии 700—800 км — 18 руб. экономия на капитальных затратах при использовании 40 млрд, м3 газа составит внушительную сумму — около 300 млн. руб. Общая экономия только за счет применения газового топлива составит примерно 0,5 млрд. руб. Если учесть еще экономию, получаемую в результате широкого применения жидкого топлива, то экономия на капитальных затратах от реализации нового топливного баланса электростанций составит не менее 0,7—0,8 млрд. руб. Выработка электроэнергии в стране в 1965 г. предусматривается в 520 млрд, квт-ч, в том числе 430 млрд, квт-ч, или 82,5%,— на тепловых электростанциях и 90 млрд, квт-ч, или 17,5%,— на гидроэлектростанциях. Распределение электроэнергии, вырабатываемой тепловыми электростанциями, по видам топлива в 1965 г. будет примерно следующее: После Октябрьской революции, в период восстановления народного хозяйства, выполнения плана ГОЭЛРО, когда и без того слаборазвитая в царской России добыча минерального топлива была почти приостановлена, а парализованный транспорт не мог перевозить и того, что добывалось,— единственно правильным в топливной политике было всемерное использование местных топлив и в том числе торфа. Шатурская, Балахиинская, Ивановская, «Красный Октябрь», Дубровская — все эти мощные торфяные электростанции являлись основными опорными пунктами электрификации и индустриализации Москвы, Центрального района и Ленинграда. Когда закончилось восстановление хозяйства, был близок к выполнению план ГОЭЛРО и жизнь выдвинула про¬ На угле и других твердых топливах На газе На мазуте • . 280 90 60 65 21 14 125

блемы ускоренного индустриального развития Страны Советов, пришлось пересмотреть принципы нашей топливной политики. В результате прогресса техники мощность одного агрегата на электростанции превышает ту предельную мощность, на которую вообще могла рассчитываться торфяная электростанция. Решение топливной проблемы можно было найти только путем мощного развития добычи минерального топлива и обеспечения его перевозок. И Г. М. Кржижановский оказался на высоте как рулевой планирования нашего социалистического хозяйства. Он пересмотрел свои прежние установки и увидел ясную перспективу.

Глава шестая Теоретик и организатор социалистического планирования В течение десяти лет, с 1921 по 1931 г., Г. М. Кржижановский как председатель Государственной плановой комиссии (Госплана) СССР возглавлял работу по планированию народного хозяйства страны. О том, как организовался Госплан, хорошо рассказал сам Глеб Максимилианович в брошюре «Товарообмен и плановая работа», изданной в 1924 г. Прежде всего он показал, что вся организация социалистического планирования связана с именем Владимира Ильича Ленина. Ленин тщательно обдумывал, как следует организовать государственный плановый орган, несколько раз возвращаясь к этому предмету; он неоднократно беседовал об этом с Г. М. Кржижановским, обсуждая с ним, какими качествами должны обладать люди, которые должны принять участие в этой работе; он просил Г. М. Кржижановского еще и еще раз обдумать свои предложения и затем совместно обсудить их; он создавал специальные комиссии, которым поручал разработку организационной структуры Госплана. В начальный период работы Госплана Ленин давал указания, как организовать работу нового аппарата; он требовал от Госплана конкретные данные о различных отраслях народного хозяйства, которые были необходимы ему как главе государства для принятия правильных решений по вопросам, имеющим большое значение для страны. Неистощимая инициатива, глубокие экономические знания, государственная мудрость, непререкаемый авторитет — все это позволило В. И. Ленину верно решить вопрос о создании планового органа. Он постоянно руководил новым делом социалистического планирования, 127

"a когда это было необходимо, его крепкая воля умела заставить вновь созданный аппарат работать так, как это было нужно молодой республике рабочих и крестьян. Необходимость создания специального государственного органа для планирования всей хозяйственной деятельности страны назрела еще до окончания разработки и утверждения плана ГОЭЛРО. В. И. Ленин ясно представлял, что такой орган должен быть тесно связан с Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО), которая по существу уже работала над составлением перспективного плана развития народного хозяйства всего государства. Когда 5 ноября 1920 г. правительственная комиссия выработала проект организации общепланового органа при Совете Труда и Обороны и не увязала его с ГОЭЛРО, Ленин был этим недоволен и считал такое положение неправильным. 6 ноября он писал Г. М. Кржижановскому: «...Не вошло вовсе ГОЭЛРО! По-моему, это неправильно: чего стоят все ,,планы“ и все „плановые комиссии“ и „плановые программы“) без плана электрификации? Ничего не стоят» 1. Он ище*т организационную форму: может быть, председателя ГОЭЛРО ввести в экономический отдел Малого Совнаркома? Может быть, ГОЭЛРО сделать постоянной комиссией при СНК? А может быть, все плановые комиссии при наркоматах соподчинить с ГОЭЛРО? Ильич просит Глеба Максимилиановича подумать и поговорить с ним по этому поводу. Но подготовка к VIII съезду Советов, завершение разработки плана ГОЭЛРО не давали Ленину и Кржижановскому возможности вплотную заняться делом организации планового органа. Лишь три месяца спустя удалось вернуться к этому bo-j просу. В яркий солнечный зимний день, в феврале 1921 г., как рассказывает Глеб Максимилианович, в Архангельском под Москвой его посетил В. И. Ленин. К этому времени поиски организационных форм планового органа в основном закончились. Все главные вопросы были тщательно продуманы, определились важнейшие проблемы, над которыми должен работать Госплан. В Архангельском и состоялась окончательная договоренность сб основных функциях и персональном составе будущей общеплановой комиссии. 1 В. И. Ленин. Сочинения, т. 35, стр. 397. 128

После беседы в Архангельском 22 февраля 1921 г. принимается постановление Совета Труда и Обороны (СТО) об образовании Общеплановой комиссии и утверждается положение о ней. Через несколько дней Владимир Ильич опять возвращается к этим же вопросам. По-прежнему он придает исключительное значение организации планирования, считая, что это одна из самых трудных задач государственного управления. В письме Г. М. Кржижановскому он указывает, как организовать президиум комиссии, т. е. основной руководящий аппарат, и какие задачи решать в первую очередь: «Вам надо создать в Общеплановой комиссии архи- твердый президиум... Исключительную важность должна иметь подкомиссия по изучению проверке и ,,увязке“, согласованию, внесению предложений об изменении текущих хозяйственных планов (на 1921 год в данное время)... Предлагаю обдумать такой план (считаю его архиважным) ...» В конце письма Ильич пишет: «Подумайте обо всем этом и поговорим не раз после Вашего приезда» 2. Окончательно положение о Госплане, его состав, президиум были утверждены 1 апреля 1921 г. Одновременно были созданы плановые органы различных наркоматов и ведомств, а несколько позднее — специальные плановые органы при областных экономических советах. Таким образом, весной 1921 г. была в основном создана вся система плановых органов страны как в отраслевом, так и в географическом разрезе, возглавляемая Государственной общеплановой комиссией (Госпланом). 5 апреля 1921 г. состоялось первое торжественное заседание Госплана, посвященное началу его работы. Открывая заседание Г. М. Кржижановский произнес речь об основных задачах и направлении деятельности вновь созданного учреждения. 2 В. И. Ленин. Сочинения, т. 35, стр. 406—407. 9 Ю. Ы. Флаксермаы 129

В положении о Госплане, утвержденном 22 февраля, указывается, что этот орган создан «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». Еще совсем недавно Глеб Максимилианович докладывал VIII съезду план ГОЭЛРО. Он еще весь под впечатлением этой большой работы. Поэтому в начале своей речи он приводит положения плана ГОЭЛРО, доказывающие, что выход из разрухи — в реконструкции производства, и подчеркивает, что в настоящее время хозяйственная деятельность должна быть тесно связана с осуществлением электрификации. Основная задача Госплана, заявил Г. М. Кржижановский, заключается поэтому в следующем: «продолжить и завершить начатую работу», т. е. конкретизировать, уточнить план ГОЭЛРО, определив потребление энергии промышленностью, сельским хозяйством и транспортом. «Выявить этот спрос в конкретном виде — это и значит представить себе ясную программу развития в этих основных подразделениях нашего хозяйства» 3. Уже было доказано, что электрификация — основа хозяйственного строительства в социалистической стране; В. И. Ленин указывал, что хозяйственный план без плана электрификации ничего не стоит; план электрификации, план ГОЭЛРО и есть единый государственный план. Эти бесспорные положения давали основание утверждать, что основное направление работы и ближайшие задачи Госплана Глеб Максимилианович определил в своей речи правильно. Стенографическую запись своей речи в Госплане он направил Ленину и был уверен, что Ильич ее одобрит. Ленин действительно немедленно реагировал, но в его ответе Глеб Максимилианович не нашел ожидаемого одобрения. Наоборот, Ильич не одобрил эту речь. В ней, по его мнению, было «слишком много об электрификации и слишком мало о текущих хозяйственных планах». Он писал: «Когда я имел перед собой коммунистических „вумни- ков“, кои, не читав книги ,,План электрификации“ и не поняв ее значения, болтали и писали глупости о плане вообще, я должен был носом тыкать их в эту книгу, ибо иного плана серьезного нет и быть не может. 3 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 4

Когда я имею перед собою пйсавшйх эту книгу людей, я бы стал носом тыкать их не в эту книгу, а от нее,— ов вопросы текущих хозяйственных планов». Ленин далее указывает, что надо «немедленно изо всех сил взяться за текущие хозяйственные планы». Например, «топливо сегодня на 1921-ый год. Сейчас, весной» 4. Весна 1921 г., как и весь год, была тяжелым периодом для Советской страны. Гражданская война заканчивалась. Со всей остротой на первый план выдвигались хозяйственные задачи. Разруха экономики дошла до предела. Железнодорожный транспорт был парализован. Промышленность находилась в крайне тяжелом состоянии. Не хватало топлива и продовольствия. Крестьянство не в состоянии было дать хлеб, не получая промышленных товаров. Народ был раздет, разут. Сельскохозяйственный инвентарь изношен, нечем было его ремонтировать. Восстание в Кронштадте явилось сигналом о необходимости принять немедленные меры к восстановлению товарооборота между городом и деревней, союз рабочих и крестьян был под угрозой. Вводилась новая экономическая политика (НЭП). Требовалось быстро учесть все ресурсы и определить возможность восстановления товарооборота в кратчайшие сроки. Ленину были необходимы исходные материалы, на основании анализа которых можно было бы принять правильное решение. Еще в феврале, почти на другой день после решения о создании Общеплановой комиссии, он писал Г. М. Кржижановскому в Архангельское и просил обдумать, изучить, проверить, согласовать и дать предложения о текущих хозяйственных планах. Он подчеркивал, что считает это архиважным. Ошибкой Г. М. Кржижановского явилась недооценка этого задания В. И. Ленина. Его внимание было сосредоточено на перспективах электрификации, ему не были так близки, как Ленину, неотложные текущие нужды страны. Поэтому В. И. Ленин справедливо критиковал первое выступление Г. М. Кржижановского в только что созданном Госплане за то, что в нем «не на том сделано главное ударение, на чем надо». Во время гражданской войны весь государственный аппарат, вся страна работали для фронта. Но вот война окон- 4 В. И. Л е и и и. Сочинения, т. 35, стр. 409. 131 9*

лилась. Руководить хозяйством огромной страны, да к тому же еще разрушенным, становилось возможным только на основе точного учета и научно обоснованного, тщательно разработанного плана. Плановый орган, по мысли Ленина, должен быть аппаратом для руководства экономикой всей страны. Поэтому создание Госплана было неотложной задачей, поэтому так тщательно продумывались его организационные формы и персональный состав. Но вот Госплан создан, начал работать, и В. И. Ленин дает ему задания, внимательно следит за его деятельностью, постоянно советуется с Г. М. Кржижановским, подсказывает ему, как лучше организовать работу аппарата на научной основе, избегая административно-бюрократических методов руководства. Уже 12 апреля, через неделю после официального открытия Госплана, В. И. Ленин дает Г. М. Кржижановскому свое первое конкретное задание: «...Еще неизмеримо спешнее: топливо. Сорван сплав. Неурожай при такой весне сорвет подвоз. Пусть Рамзин и К° дня в два даст мне краткие итоги: 3 цифры (дрова, уголь, нефть) по полугодиям 1918??? 19 20 особенно 21 и план на 22 план на 1920 г.— топливный 4 цифры: назначалось? получено? как хотели распределить назначенное (только по главным рубрикам)? как распределили полученное? К четвергу утром. В зависимости от этого буду решать о внешней торговле. Закажите сегодня. Поговорим завтра. Привет! Ленин» 5. Это письмо очень хорошо показывает роль Госплана в руководстве экономикой страны, направление его текущей работы, как себе представлял их В. И. Ленин. Топливо решает работу и транспорта и промышленности. 5 В. И. Ленин. Сочинения, т. 35, стр. 414. 132

Надо знать точно, на что можно рассчитывать, чтобы решить, что и сколько покупать за границей. Это исключительно важные вопросы. В. И. Ленин беспокоится, правильно ли поймут его задание, и на другой день, 13 апреля, пишет Г. М. Кржижановскому новое письмо: «Г. М.! Ясно ли задание? Надо предположить, что мы имеем; 1921—1922 такой же или сильнее неурожай топливный голод (из-за недостатка продовольствия и корма лошадям). С этой точки зрения рассчитать, какие закупки за границей необходимы, чтобы во что бы то ни стало победить самую острую нужду, т. е. непременно дополучить недостающее продовольствие (прямой закупкой за границей предметов1 питания и обменом на хлеб в окраинах России) и дополучить необходимый minimum топлива. Только те заявки6 7 оправдать можно и должно, кои необходимы с этой точки зрения. Не все электрические заявки сюда подходят. Недостаточно доказать, что электричество экономит топливо. Надо доказать еще, что необходим данный расход на 1921—22 год при условии максимального хлебного и топливного голода» 1. Эти два письма Ленина показывают, на чем должен Госплан в своей работе делать «главное ударение». Здесь Ленин опять подчеркивает — реализация плана электрификации необходима, но сегодня в архитяжелых условиях топливного и продовольственного голода надо покупать за границей для электрификации только то, что крайне необходимо. Вскоре В. И. Ленину понадобилось иметь не только оперативный план, но и повседневно контролировать его выполнение. В конце мая он дает указание Г. М. Кржижановскому, требуя, чтобы статистики давали «ежемесячную сводку главных данных нашей хозяйственной жизни», подчеркивая, что без этого «у нас не будет обзора хозяйственной жизни». В. И. Ленину нужны данные о развитии 6 Подразумеваются заявки на покупку за границей. 7 В. И. Л е н и и. Сочинения, т. 35, стр. 415. 133

отраслей народного хозяйства, имеющих первостепенное значение для страны. Ему нужны регулярные сведения о добыче топлива, руды, о выплавке чугуна, о состоянии «земледельческого производства», о проценте больных паровозов и т. д. и т. п. Владимир Ильич предупреждает, чтобы Центральное статистическое управление и Госплан не превратились в «ученые», схоластические, т. е. бюрократические учреждения. Он требует анализа хозяйственной деятельности, требует, чтобы этот анализ был текущим, оперативным, а не «ученым», и тут же поясняет: «Примерно: сколько кормили лишних? сколько фабрик лишних? как надо перераспределить сырье? рабочие силы?» Он советует Г. М. Кржижановскому, как правильно использовать статистику: «Статистики должны быть нашими практическими помощниками, а не схоластами» 8. Особое значение для правильной организации плановой работы, с тем, чтобы она была оперативной, целеустремленной и: конкретной, а не «вообще», имеет письмо Ленина Г. М. Кржижановскому от 4 июля 1921 г. *<Главная ошибка всех нас была до сих пор, что мы рассчитывали на лучшее; и от этого впадали в бюрократические утопии. Реализовывалась из наших планов ничтожная доля. Над планами смеялась жизнь, смеялись все. Надо это в корне переделать. Рассчитать на худшее. Опыт уже есть, хоть малый, но практический. Продовольствие?... Надо взять расчет на 200 миллионов пудов всего в год. Как быть с этой ничтожной, голодной цифрой?» 9 В. И. Ленин дает указание, как распределить это незначительное количество хлеба между армией и рабочими при «свирепом» сокращении служащим. И тут же планирует работу промышленности: «Тотчас список лучших пр едприятий (непременно предприятий) по отраслям промышленности. 8 В. И. Л е н и н. Сочинения, т. 35, стр. 423—424. 9 Там я^е, т. 32, стр. 473. 134

Закрыть от 7г до 4/б теперешних. Остальные пустить в 2 смены. Только те, коим хватит топлива ж хлеба ...на весь год. Сделать это вчерне, в порядке первого приближения, немедленно, не больше, как через месяц. Топливо есть. НКПС есть... (т. е. транспорт.— Ю. Ф.) Промышленность по отраслям и по губерниям... провести архибыстро, и, главное, засадить 70% членов Госплана за работу по 14 часов в сутки (пусть наука потерпит)... Допустим, 700 крупных заведений, предприятий, депо (желдор), совхозов и т. п. и т. д. нам надо... поставить и провести без перерыва с 1.Х 1921 по 1.Х 1922 г. 700 : 35 членов Госплана = 20. Пусть будет 30... Потрудитесь за 30-ъю следить неослабно. ... Следить неослабно, это значит отвечать головой за рациональное употребление топлива и хлеба, за максимум заготовки того и другого, максимум подвоза, экономию топлива (и в промышленности, и ж. д. и т. д.), экономию продовольствия (кормить только хороших работников), повышение производительности труда и т. п... . Вот мои мысли о Госплане» 10. Сколько в этом письме тревоги и вместе с тем деловитости и воли большого организатора! Прошла половина 1921 г.—первого послевоенного года. Обстановка в стране очень тяжелая. В. И. Ленин уже предвидит надвигающийся неурожай и голод. Он торопится подготовить аппарат государственной власти к правильному маневрированию ограниченными ресурсами в предстоящих тяжелых условиях. Поддержать, сохранить работу хотя бы немногих лучших предприятий, обеспечив их всем необходимым, организовать их работу в две смены. Закрыть мелкие, неэкономичные хозяйства — они перерасходуют топливо, сырье, а этого у нас мало, это надо беречь. Труд на таких отсталых предприятиях непроизводителен, а хлеба в стране мало. Было бы расточительством их не закрывать. Учитывая это, Госплан должен непрерывно и квалифицированно руководить хозяйством. Приведенные письма, особенно последнее, характеризуют организационный период в работе Госплана, показыва- 10 Там же, стр. 473—474. 135