Чтение онлайн

ют, какое значение В. И. Ленин придавал плановой работе, как внимательно он следил за ее совершенствованием. Здесь опять видна совместная работа В. И. Ленина и Г. М. Кржижановского по созданию и совершенствованию одного из важнейших звеньев государственного аппарата, определяющего хозяйственную политику социалистического государства. Предъявляя высокие требования к Г. М. Кржижановскому, В. И. Ленин неизменно хочет и сам получить от него совет, как лучше решить тот или иной вопрос. Поэтому не случайно многие его письма и записки часто (кончались просьбой: «подумайте и черкните» или «подумайте, поговорим». Об этом периоде работы Госплана Глеб Максимилианович рассказывал: «Трудные это были времена. Но какое счастье вместе с тем было идти рука об руку с таким работником, каким был Владимир Ильич, и иметь возможность в трудные минуты прибегать к его мощному совету» и. Итак, Госплан создан. Основные задачи этого нового государственного органа ясны. Госплан — это штаб, который должен разрабатывать перспективные и ближайшие задачи экономики страны. Госплан — это центр, направляющий хозяйственную деятельность социалистического государства. Трудности состояли еще и в том, что такого учреждения, как Госплан, ни в одной стране мира не было. Образец взять было неоткуда, использовать прежний опыт невозможно — его также не было. Величайшей заслугой Г. М. Кржижановского является теоретическая разработка основ плановой работы. Г. М. Кржижановским была разработана сама система плановых органов в стране, он определил общие и конкретные вопросы хозяйственной деятельности, подлежащие планированию, т. е. ответил на вопрос, что планировать, и дал методологию плановой работы, т. е. указал, как планировать. Разработка структуры, создание аппарата Госплана, необходимость найти формы и методы привлечения квалифицированных специалистов, чтобы их деятельность была наиболее продуктивной,— все это безусловно сложные, большие вопросы, но не они определяли организацию пла- 11 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 171.

новой работы в стране. Одну из важнейших проблем составляли принципы взаимодействия центрального аппарата с местными и оперативными хозяйственными органами. Работа центрального аппарата только тогда может быть плодотворной, если она будет опираться на местные и ведомственные плановые организации, деятельность которых постоянно находится под контролем широких масс. Вместе с тем создание местных и ведомственных плановых органов оказалось делом более трудным, чем можно было ожидать. Как уже отмечалось, Госплан был создан в тяжелом J 921 г. Вскоре была введена новая экономическая политика. Необходимо было в кратчайший срок восстановить товарооборот между городом и деревней с ее 20 миллионами дворов. Основным регулятором экономической жизни и хозяйственной деятельности в стране становился рынок. Государственные органы должны были стабилизировать рубль, создать твердую денежную систему — изо дня в день обесценивающиеся миллионы и миллиарды рублей необходимо было заменить твердым червонным рублем. В этих условиях значительная часть хозяйственных и финансовых работников считала, что планирование не только не нужно, но может повредить маневрированию, которое так необходимо в условиях стихии рынка и допущения частника в городе и деревне, т. е. по сути дела, в условиях некоторого оживления капиталистических взаимоотношений. В хозяйственных народных комиссариатах (наркоматах) , в банках, трестах плановые органы влачили жалкое существование. Они были укомплектованы несведущими людьми и почти не влияли на экономическую деятельность своих учреждений. В этот период Госплану, Г. М. Кржижановскому, пришлось буквально вести борьбу за организацию планирования хозяйства страны. О значении и задачах планирования в условиях нэпа В. И. Ленин дал краткое, но исчерпывающее указание. В конце 1921 г. Г. М. Кржижановский решил обобщить опыт по составлению плана ГОЭЛРО и годичной работы Госплана в книге «Хозяйственные проблемы РСФСР». Составив подробный конспект книги, Глеб Максимилианович отослал его для предварительного просмотра В. И. Ленину. # Ильич немедленно ответил одобряющей запиской: 137

«Г. М.! Прочел и очень, очень одобряю. Как можно скорее готовьте, диктуйте...» И далее он рекомендовал «добавить страничку-другую о том, что новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» 12. Г. М. Кржижановский учел это указание В. И. Ленина и в конце вступительной части книги писал, что новая экономическая политика, по существу являющаяся диалектическим подходом к решению очередных задач социалистического строительства, усложняет составление плана, «но отнюдь не изменяет те основные цели и пути, которые намечены коммунистической партией и пролетарским государством и остаются на завоеваниях Октябрьской революции». Новая экономическая политика оценивалась Г. М. Кржижановским по-ленински как «лишь первая проба наших сил при ограниченных возможностях послевоенной разрухи». Она создавала «хозяйственную передышку перед новым серьезным походом для укрепления цитадели пролетариата — крупной промышленности — в небывалых формах ее общегосударственного объединения и рационализации» 13. В этих условиях планирование хозяйственной деятельности приобретало еще более важное значение. Однако не все это отчетливо понимали. Даже значительно позже в 1926 г. в статье «Пять лет борьбы за план» Г. М. Кржижановский писал: «Мы и до сих пор еще находимся как бы в положении разведчиков-пионеров. Нам еще приходится наблюдать своеобразное „делячески“-презрительное отношение к плановой работе и к позициям планового строительства Люди... сами не замечая того, судорожно цепляются за пуповину капиталистических отношений» 14. Указывая на задачи строительства социализма, предстоящее соревнование с мировой системой капитализма, необходимость догнать и перегнать в экономическом отношении самую мощную и передовую страну капитализма — США, Г. М. Кржижановский утверждал, что лишь плано- 12 В. И. Лени н. Сочинения, т. 35, стр. 456. 13 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 58, 14 Там же, стр. 248. m

вое единство государственного хозяйства, лишь сознательное участие самых широких масс трудящихся в хозяйственном строительстве могут обеспечить победу в предстоящей гигантской борьбе. «Всякий ведомственный сепаратизм должен быть решительно отброшен в сторону. Интересы плановой дисциплины становятся интересами борьбы на передовых позициях мировой экономики» 15. При создании системы плановых органов на местах встретились затруднения. Оказалось, легче написать и издать декрет об их создании, чем добиться, чтобы они действительно были созданы и квалифицированно руководили. На это пришлось затратить ряд лет. Потребовалось не только правильно подобрать, подготовить и инструктировать кадры, не только доказать руководителям областей и краев значение и необходимость этого аппарата, но прежде всего решить проблему экономического районирования страны, разработать принципы взаимоотношений Госплана с плановыми организациями отраслевых хозяйственных и местных учреждений. В результате большой работы, которую провел Госплан под руководством Г. М. Кржижановского, было произведено экономическое районирование. Вся страна делилась на 21 район, в том числе 12 районов — в Европейской ча- стй СССР и 9 районов — в азиатской. Глеб Максимилианович подчеркивал, что экономические районы не имеют ничего общего с хозяйственной и экономической децентрализацией, экономический район является «носителем принципа разделения труда». Экономические районы должны участвовать в создании экономики страны на началах «сотрудничества, а не сепаратизма». Проведение в жизнь ленинского принципа демократического централизма в хозяйственно-экономической деятельности Г. М. Кржижановский понимал так: децентрализация оперативно-хозяйственной деятельности при сугубо централизованном планировании всей экономики. В этих условиях особое значение приобретают вопросы правильных отношений между Госпланом и местными плановыми органами, «стоящими в гуще непосредственной хозяйственной практики», плановыми аппаратами отраслевых наркоматов. Назрела необходимость упорядочить 15 Г. ]VL Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 266? т

взаимоотношения плановых звеньев и оперативных хозяйственных органов «во всей их совокупности». Были разработаны пять основных положений, регламентирующих правильные взаимоотношения всех планирующих организаций в стране. 1. Местные органы должны получать согласованные с Госпланом Союза исходные элементы для построения перспективного плана области. 2. Совместно с местными органами должна прорабатываться система плановой работы (взаимная увязка перспективного плана с оперативными, контрольных цифр и плана, плана и баланса). 3. Места должны получать проработанную методологию для разработки планов. 4. Госплан должен объединять разработанные хозяйственными отраслевыми наркоматами перспективные и оперативные планы. 5. Местам должны быть сообщены разработанные экономические показатели по областям (их удельный вес в общем хозяйстве страны и удельный вес отдельных отраслей в этих областях). Проработанный таким образом материал поступает в Госплан Союза, который его обрабатывает и представляет как проект общегосударственного перспективного или оперативного плана. Вся эта организационная работа потребовала большой теоретической и практической проработки. Г. М. Кржижановскому пришлось вести борьбу за план, разрабатывать ряд новых экономических проблем: районирование, организация аппарата и другие. Г. М. Кржижановский, проделав всю эту большую и сложную работу, имел полное основание писать: «Казалось бы, создание надлежащей сетки плановых органов — дело весьма простое. Достаточно разделить страну на четкие экономические районы, организовать при каждом областном исполкоме сильный плановый орган, обязать каждого наркома, поставленного у хозяйственного руля, нести сугубую ответственность за деятельность своего планового наркоматского органа — и дело „в шляпе“. Но скоро- сказка сказывается, да не скоро дело делается» 16. 16 Г. М, К р ж и ж а н о в с к и й. Сочинения, т. 2, стр. 320? т

Заявив, что сетка плановых органов создана, Г. М. Кржижановский самокритично заканчивал: «Итак, Госплан — технико-экономический штаб республики — еще далек от завершения своей организации, еще полон недоделок, а следовательно, и дефектов разного рода и вида., Но бодрая деятельность нашего главного социалистического штаба — железной партии Ленина — служит нам порукой, что эти дефекты будут устранены...» 17 Это было написано Г. М. Кржижановским в 1926 г. Многое изменилось с тех пор. Деятельность нашего главного коммунистического штаба — «железной партии Ленина» привела Страну Советов к великим победам. В 1926 г. мы только завершали восстановительный период. При разработке основ планирования перед Г. М. Кржижановским стояла большая и сложная задача — определить содержание планирования. В период становления Госплана сделать это было тем затруднительнее, что направление планирования отражало быстро сменяющиеся этапы хозяйственного развития страны. Первый план, разработанный в 1921/22 хозяйственном году, Г. М. Кржижановский назвал продовольственным планом, так как в то время вопросы продовольствия были решающими. Добыча топлива, работа промышленных предприятий, транспорта — всего производственного аппарата зависела от количества хлеба, которое государство сможет дать тому или иному району. Поэтому надо было правильно определить количество товарного хлеба, решить совершенно новые вопросы натурального обложения крестьянских хозяйств и, наконец, составить хлебофуражный баланс. Необходимо было преодолеть продовольственный и топливный кризисы, организовать работу транспорта. Это, пожалуй, был самый тяжелый этап. Его-то Г. М. Кржижановский и охарактеризовал как этап борьбы за план. Нужно было всю хозяйственную деятельность подчинить единому государственному плану с тем, чтобы наши хозяйственные работники, особенно торгового и финансового аппаратов, увлекаясь маневрированием в условиях рынка, подчиняли всю свою работу интересам государственного социалистического плана, не уступали экономических позиций частному капиталу. 17 Там же, стр. 324. 141

Планирование хозяйства в условиях происходившего тогда восстановления разрушенного производства, его реконструкции и перестройки требовало теоретической разработки и практической проверки большого количества экономических и других проблем. Впервые конкретно встали вопросы о темпах развития, о размахе нового строительства, т. е. как раз о «возможностях хозяйственного накопления». Необходимо было решить проблемы расширенного воспроизводства. Надо было разработать нормы амортизации, дать баланс промышленного предприятия, изучить баланс всего народного хозяйства, определить рост народного дохода, скорость оборота рубля, предусмотреть восстановление квалифицированной рабочей силы. В результате проведенных исследований Госплан получил возможность в 1925 г., как писал Г. М. Кржижановский, «подойти к первой попытке построения внутреннесвязанного перспективного плана на год вперед... контрольные цифры на 1925/26 г. являются первым опытом выражения в согласованной системе цифр перспектив народнохозяйственного развития и директив экономической политики» 18 19. Чтобы оценить значение этой работы, понять, насколько вырос и окреп Госплан как действительный штаб хозяйственно-экономической деятельности страны, достаточно вспомнить, как Г. М. Кржижановский в 1921 г. в своей первой книге о работе Госплана — «Хозяйственные проблемы РСФСР» оценивал эту, тогда еще перспективную задачу: «Мы можем без преувеличения утверждать, что первый год хозяйственной жизни Советской республики, в который ей удастся без существенных отклонений провести заранее намеченный государственный план хозяйства, правильно учитывающий динамику ее дальнейшего развития, явится крупнейшим событием для всей фазы переходного времени» 19 (подчеркнуто автором.— Ю. Ф.). Такое «крупнейшее событие» стало фактом. Это в свою очередь свидетельствует, что процесс становления Госплана к 1927 г. был завершен. К этому времени закончился и восстановительный период нашего хозяйства. Страна 18 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 276. 19 Там же, стр. 55. 142

должна была перейти к дальнейшему строительству экономики. Госплан к этому был уже подготовлен и приступил к разработке первого пятилетнего плана, плана индустриализации, плана закладки фундамента социалистического хозяйства. Работа по составлению первого пятилетнего плана облегчалась наличием генеральной перспективы (план ГОЭЛРО). Правда, пятилетний план превосходил наметки ГОЭЛВО, но он определял направления технико-экономического развития страны. Стержнем технической реконструкции народного хозяйства явилась электрификация. Разработка пятилетнего плана требовала тщательного изучения динамики всего нашего хозяйства, точной увязки всех хозяйственных и экономических балансов. Госплан блестяще справился с этой задачей. Первый пятилетний план был разработан. Исходя из основных его показателей Госплан составлял ежегодные оперативные планы. Первый пятилетний план был разработан на строго научных основах. К этому времени был накоплен значительный опыт планирования, точно определены направление и содержание этой работы, что позволило Госплану вести перспективное и оперативное планирование. Поэтому Г. М. Кржижановский был твердо уверен, что Госплан в состоянии осуществить «руководство и организацию всего планового дела Союза». Определяя основную методологию планирования, Г. М. Кржижановский в докладе на съезде плановых органов СССР (10—17 марта 1926 г.) предложил принять, как он выразился, «три основных стержня плановой работы»: годовой оперативный план, перспективный пятилетний план и генеральный план. Госплан должен разрабатывать единый годовой оперативный хозяйственный план. «Однако такой годичный план,— говорил Г. М. Кржижановский,— должен неизбежно являться лишь отрезком перспективного хозяйственного плана, предвидящего цикл хозяйственных работ примерно Hfi пятилетний срок... В свою очередь перспективный пятилетний план будет правильно скомпонован лишь при наличии правильно составленного генерального плана народного хозяйства» 20. 20 Там же, стр. 293. 143

Предложенная Г. М. Кржижановским «цепочка» — генеральный, перспективный, годовые оперативные планы — была принята съездом как основное стержневое направление социалистического планирования. В 1929 г. почти все новые предприятия, намеченные планом ГОЭЛРО, находились в стадии строительства или начинали строиться. Как известно, план ГОЭЛРО был выполнен по основным показателям в 1930 г. Таким образом, в 1929 г. было уже ясно, что генеральный план исчерпывается текущей программой строительства. Было очевидно, что первый пятилетний план будет выполнен успешно. Нужно было приступать к разработке плана второго пятилетия. Но для него пока не было генеральной перспективы, какой являлся план ГОЭЛРО для первой пятилетки. Таким образом, в принятой Г. М. Кржижановским цепочке отсутствовало основное, первое звено. Поэтому было совершенно необходимо разработать новый генеральный план. Г. М. Кржижановский мобилизует для этой большой и важной работы аппарат в центре и на местах. Но Ленина уже нет. Инициатива Госплана о разработке единого государственного народнохозяйственного плана на 10—15 лет поддержки не встретила. Но это не обескуражило Г. М. Кржижановского. Идеи о необходимости разработки генерального плана он решил широко популяризировать через печать, попытаться найти поддержку общественности. Автору этих строк он поручил выступать в газетах и журналах, доказывать важность разработки нового генерального плана. Так появилась моя статья в газете «За индустриализацию» с призывом выпустить «Второй том плана ГОЭЛРО», а в журнале «Проблемы экономики» — «Черновые наброски заданий к генеральному плану электрификации» с указанием общих показателей роста всего народного хозяйства на 10—15 лет, с примерным перечнем электростанций. Название этой статьи, ее содержание были подсказаны лично Глебом Максимилиановичем. Однако на разработку генерального плана Г. М. Кржижановский разрешения не получил. После ухода Г. М. Кржижановского из Госплана была сделана еще одна попытка составить генеральный план электрификации СССР. В секторе энергетики Госплана под руководством Г. И. Ломова была проделана большая подготовительная работа, выпущено девять томов мате- 144

рйалов по экономическим и техническим вопросам,— и тем не менее новый генеральный план так и не увидел света. Сталин и Молотов полагали достаточным разрабатывать планы лишь не больше чем на пять лет. Так была надолго разорвана «цепочка» Г. М. Кржижановского, Основой планирования стали пятилетки, К чему это приводило? План ШЭЛРО но электрификации, как известно, был выполнен в наикратчайший из намеченных сроков — через 10 лет. План первой пятилетки был выполнен за четыре года. На второе пятилетие выработка электроэнергии на 1937 г. была намечена Молотовым в размере 100 млрд, квт^часов21. Фактически было выработано 36,2 млрд, кит-часов. Не следует думать, что это вызывалось катастрофическим отставанием энергетики. Темпы ее развития были хотя и недостаточными, но все же опережающими. За первую пятилетку промышленная продукция СССР выросла на 102%, выработка электроэнергии — на 170%, а за вторую 1соответс:тве1нно — на 120 и на 167 %. Разрыв между наметкой плана и его- выполнением подтверждал всю невозможность научного планирования при отсутствии серьезных перспективных разработок. Такие просчеты в наметках второго пятилетнего плана имелись не только по выработке электроэнергии, но и по развитию других отраслей народного хозяйства. Успешное выполнение пятилетних планов имело огромное значение для строительства социализма в СССР. Но, к сожалению, пятилетние планы не являлись частью научно обоснованных многолетних перспективных планов, что препятствовало наилучшему размещению предприятий по стране, более правильному комбинированию и кооперированию производств, целесообразной очередности строительства новых объектов и т. д. Нежелание разрабатывать генеральный план было не случайным. После опыта составления плана ГОЭЛРО, разработанного под непосредственным руководством В. И. Ленина, новый генеральный план не мыслился иначе как план электрификации, а такую постановку вопроса, как мы увидим далее, Сталин и Молотов считали нецелесообразной. 21 Впоследствии в плане эта цифра была скорректирована в сторону значительного снижения. Ю ю. H. Флаксерман 145

Г. М. Кржижановский при жизни В. И. Ленина выполнял его прямые указания, а позднее следовал его заветам об организации работы Госплана, едином государственном плане, был верен учению об электрификации как основном стержне развития социалистического хозяйства. Однако Г. М. Кржижановскому в силу различных причин не всегда это удавалось. Для иллюстрации достаточно привести анализ выполнения первого пятилетнего плана по отдельным отраслям народного хозяйства, который Г. М. Кржижановский сделал в связи с десятилетием плана ГОЭЛРО. Показатели План на два года пятилетки Фактическое выполнение В % за два года Капитальные вложения в пла¬ нируемую промышленность, млн. руб.' 3 990 4 605 115,4 Валовая продукция промышленности, млн. руб. 29 337 30 459 103,8 Выработка электроэнергии на районных станциях, млн. квт-ч 6106 5 648 92,0 Добыча каменного угля, млн* т . . . ‘ 87,7 84,2 96,0 Г. М. Кржижановский указывает, что особый размах капитальное строительство получает в, третьем, решающем году пятилетки, т. е. в 1931 г. Валовая продукция промышленности за этот год достигнет уровня, намеченного на конец пятилетия. Показатели добычи угля, нефти, выпуска продукции тяжелой индустрии за третий год будут выше, чем на конец пятилетия. «А наряду с этим выработка электроэнергии,—писал Г. М. Кржижановский,— со-, ставит всего 13—14 млрд, квт-часов против 22 млрд, квт-ча- оов конечного года пятилетки. Разрыв, как мы видим, между индустриализацией и электрификацией на третьем решающем году пятилетки углубляется... борьба за полновесное назначение материальных и финансовых ресурсов для нужд электрификации была отнюдь не легкой борьбой» 22. Эти слова приобретают особое значение, если учесть, что они написаны председателем Госплана, находящегося 22 Об. «10 лет ГОЭЛРО». Госиздат, 1930, стр. 79. 146