Чтение онлайн

Музфонда СССР и издательства «Советский композитор» поднималась и проблема

дублирования функций партбюро и руководства союза. Один из участников

обсуждения известный композитор Марк Туликов, оправдывая подобную ситуацию с

партийным контролем, говорил: «Мне кажется, не стоит опасаться дубли-ровки работы

Московского Союза композиторов, поскольку на Правлении, как правило,

заслушиваются отчеты представителей творческих комиссий, а на партбюро работа

комиссий заслушивается в другом аспекте. Я считаю, что, рассматривая

творческие вопросы и там и там, мы решаем их разносторон-

42

не» .

В определенном смысле и городские управления культуры также нередко

использовали эту дополнительную форму контроля за подведомственными

учреждениями. Об этом свидетельствуют выдержки из протокола закрытого отчетно-

выборного собрания партийного бюро ГУК Московского исполкома в январе 1971 г.

«Партийная организация Главка, - говорилось в протоколе, - ищет пути влияния на

подведомственные учреждения и по линии партийной - это мы осуществляем через

МГК, у нас очень тесные контакты с районными комитетами партии. Все наиболее

важные вопросы: кадровые, репертуарные решаются совместно с партийными

организациями подведомственных учреждений, райкомами по месту нахождения

организа-

43

ции» .

Одной из самых важных задач районных и городских комитетов партии было

привлечение в ряды КПСС наиболее видных представителей творческой

интеллигенции. Задача эта также возлагалась на первичные партийные комитеты

учреждений культуры и творческих союзов. В октябре 1980 г. на собрании актива

творческих работников первый секретарь Фрунзенского РК КПСС Б. А. Грязнов в

отчетном докладе указывал на определенные успехи в этом направлении: «Партийные

организации творческих коллективов заметно повысили требовательность к

качественному росту рядов КПСС. Вопросы приема в партию ведущих работников из

числа творческой интеллигенции были предметом внимания и заботы РК КПСС и

первичных организаций. Из общего числа принятых в партию более половины со-

44

ставляет творческая молодежь» .

22

Таким образом, во второй половине 1960-х - первой половине 1980-х гг. существовал

сложный механизм формирования культурной политики. С одной стороны, базовые

основы культурного развития закладывались официальными постановлениями ЦК

КПСС, носившими во многом декларативный характер. С другой, существовал целый

ряд специальных постановлений, которые, как правило, были обращены к органам

управления и конкретизировали общие положения ранее принятых документов.

Оценивая роль и значение партийного аппарата в формировании и реализации

культурной политики, следует признать, что партия не ограничивалась лишь

определением главных направлений развития культуры в СССР, но и серьезно

контролировала процесс реализации политики в отношении отдельных областей

профессионального искусства. Процесс идеологического контроля осуществлялся

практически на всех уровнях партийного аппарата, начиная от ЦК КПСС и заканчивая

партийными комитетами в самих учреждениях культуры и творче-

ских союзах. В ходе контроля партийные инстанции нередко корректировали

решения государственных органов, напрямую тем самым вмешиваясь в процесс

управления.

1.2. Общая структура и функции органов государственного управления

Основная характеристика системы государственного управления в СССР

заключалась в том, что для всех отраслей народного хозяйства (как производственной,

так и непроизводственной сферы) был установлен единообразный вариант орга-

низационной структуры, в том числе и в вопросах управления культурными

процессами. В данной сфере посредством общесоюзного классификатора было

выделено несколько отраслей и в рамках каждой из них создана система отраслевых

союзно-республиканских министерств и ведомств45. В 1960-1970 гг. на союзном

уровне были образованы министерство культуры и Госкомитет по кинематографии,

имевший по сути министерский статус.

Ключевым органом в системе государственного управления сферой культуры

являлось, безусловно, министерство культуры СССР. Конституционно его место в этой

системе определялось следующим образом: «Министерство руководит культурным

строительством в стране через одноименные министерства в республиках и

осуществляет прямое управление учреждениями культуры общесоюзного значения»46.

19 сентября 1963 г. была утверждена структура центрального аппарата министерства

культуры СССР, просуществовавшая в целом до конца 1980-х гг. Основными

подразделениями союзного министерства считались его управления, на которые

возлагалась задача по реализации практически всех функций министерства в

зависимости от компетенции того или иного подразделения. Представляется

целесообразным рассмотреть структуру и функции тех управлений, которые, во-

первых,

Галуцкий Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами.
–

М.: 1998. С. 153.

46 Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 1977. Ст. 27.

были связаны со сферой профессионального искусства, во-вторых, претерпели

структурные и функциональные изменения в связи с реорганизацией управления в

указанный период и, в-третьих, соответствовали направлениям деятельности секторов

отдела культуры ЦК КПСС. Таковыми в структуре министерства являлись Управление

театров и Управление музыкальных учреждений, в которых были созданы репертуарно-

редакционные коллегии, а также Управление изобразительного искусства и охраны

памятников, при котором была образована художественно-экспертная коллегия. Кроме

того, определенный интерес представляет и деятельность Управления внешних сно-