Чтение онлайн

Бесплотность и фактическое отсутствие юридического статуса Компартии и ее роли в управлении органами государственной власти в Конституции выглядит весьма парадоксальным в связи с расхожим мнением о тотальном доминировании Компартии в Китае.

Осознание этого парадокса разрастается по мере дальнейшего изучения генезиса Основного закона КНР. Анализ текстов Конституций КНР 1954[7], 1975[8], 1978[9], 1982[10] и 2018 гг., а также временной Конституции 1949 г. показывает, что в самом тексте Конституции, не считая юридически ничтожной Преамбулы, Компартия Китая хоть как-то упоминается только в Конституциях 1975 и 1978 гг. То есть под ее законным, но весьма условным руководством органы государственной власти находились лишь семь лет — с 1975 по 1982 г. Спустя почти 40 лет, при Си Цзиньпине в основной текст Конституции возвращается Компартия Китая, но также весьма условно — как «наиболее сущностная характеристика», а вовсе не как верховный орган, осуществляющий руководство всеми ветвями власти.

«Характеристика» в лице Компартии Китая вовсе отсутствовала в тексте первой китайской Конституции 1954 г. и временной Конституции 1949 г.

В 1949 г. Китай и вовсе был объявлен «страной новой демократии и народной демократии» без упоминания социализма, а в 1954 г. — «страной народной демократии».

Максимальный объем власти Компартия Китая получила за год до смерти Мао Цзэдуна, когда уже его делом занимались последователи: в первой статье оксюморон «народной демократической диктатуры» (Конституции 1982 и 2018 гг.) был отражен как «диктатура пролетариата», а во второй статье, которая традиционно в китайской Конституции отражает источник власти, было закреплено не только «коренное руководство Компартией Китая китайским народом», но и «руководство страной собственным передовым отрядом рабочего класса, коим является Компартия Китая»[11]. Эти же положения были отражены и в Конституции 1982 г., так же как ведущая роль марксизма, ленинизма и учения Мао Цзэдуна во 2-й статье Конституции. Важно отметить, что во всех текстах Конституции КНР текст о руководящей роли рабочего класса остается неизменным.

В Конституциях 1949, 1954, 1982 гг. и нынешней Конституции КНР, напротив, обладателем власти объявлялся китайский народ, а выразителем этой власти объявлялся китайский парламент[12]— Всекитайское собрание народных представителей. Таким образом, Китай является парламентской республикой, состав парламента которой отнюдь не полностью представлен членами Компартии Китая. Верховный статус парламента отражен и в иерархии глав Конституции, описывающих органы власти.

Итак, согласно Конституции КНР 2018 г., Китай является социалистической парламентской республикой, роль Компартии в которой имеет номинальное и размытое юридическое значение. При этом социалистический строй как государственный восстановлен в Китае только в марте 2018 г., во время начала второго срока правления Си Цзиньпина в качестве Председателя Китайской Народной Республики. Ключевая линия внутриполитической борьбы в истории Китайской Народной Республики развернулась вокруг закрепления юридического статуса верховенства либо Парламента, либо Компартии Китая.

Структура государства (????) описывается в 3-й главе Конституции. Описание органов власти расположено в следующем порядке разделов, манифестируя их иерархическую значимость в системе властных координат Китая:

Всекитайское собрание народных представителей

????????

Председатель Китайской Народной Республики

?????????

Государственный совет

???

Центральный военный комитет[13]

???????

Советы народных представителей и Народные правительства всех уровней местной власти

???????????????????

Органы самоуправления местного самоуправления

???????????

Комитет контроля

?????

Народный суд и Народная прокуратура

??????????

[1] ?????????

[2] http://zavtra.ru/blogs/revolyutciya_hrizantem

[3] Термин «либеральный» является дискуссионным — де-факто речь идет о левопопулистском движении.

[4] Ранее описывалась семантика данного корня не только как «центральный», а также и «внутренний» в качестве оппозиции к «внешнему». Такой дихотомии в семантике корней русского языка более подходит дихотомия корней «право» и «ино», например «православие» и «инославие», где инославие имеет семантику «чужеродного», «отличного». Дихотомия же «центральный» — «периферийный» не до конца верно отражает значение корней «чжун» — середина и «вай» — внешнее.

[5] Внесено при Си Цзиньпине в марте 2018 г.

[6] http://www.mod.gov.cn/regulatory/2018-03/22/content_4807615.htm

[7] https://baike.baidu.com/item/%E4%BA%94%E5%9B%9B%E5%AE%AA%E6%B3%95

[8] http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4362.htm

[9] http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4365.htm

[10]а также в поправках 1988, 1993, 1998 и 2004 гг.

[11] «??? ??????????????????????????????????????

??? ??????????????????????????????????????????».

[12] «??????????????????????????????????????????????».

[13] В русской китаеведной традиции «Центральный военный совет», что маскирует равноценность Центрального комитета Компартии и Центрального военного комитета в глазах наблюдателей. roles(reader-all)

Китайская власть - (без изменений) Китайский парламент — Всекитайское собрание народных представителей — значение, генезис, руководство и роль Компартии

(без изменений) Китайский парламент — Всекитайское собрание народных представителей — значение, генезис, руководство и роль Компартии

При изучении современного распределения власти в китайской политической системе крайне важно избавиться от расхожих стереотипов о вертикальной интеграции власти в китайской модели и якобы присущему ей тоталитаризму и даже абсолютному контролю со стороны главы исполнительной власти Си Цзиньпина. Важную роль в этом играет выявление реальной доминирующей роли китайского парламента в китайской политической повестке.

Косвенным признаком роста такой самостоятельности парламента, роста его роли как площадки для согласования различных политических групп и отсутствия «слепой покорности» исполнительной власти в лице Госсовета КНР в ВСНП служит затягивание сроков согласования законодательных актов, касающихся области имущественного права. Впервые ВСНП продемонстрировал самостоятельность в 2000 г., когда был отклонен предложенный Госсоветом КНР (правительством) Закон о высокоскоростных автодорогах. В 2015 г. ВСНП вступило в противоречие с Госсоветом по голосованию по пакету законопроектов, отклонив их рассмотрение по формальной причине — необходимости их отдельного рассмотрения и голосования по ним.

В качестве дополнения к тезису о росте влияния парламента достаточно указать, что вопреки обычной законодательной норме, когда законодательный акт должен рассматриваться и приниматься в шестимесячный срок, Антимонопольный закон рассматривался в течение 15 лет; или Закон о собственности, который ВСНП отклонило к рассмотрению по причине недостаточной проработки вопроса о защите государственной собственности в 2006 г. Вопреки обычной процедуре в рамках трех чтений Постоянного комитета ВСНП, закон, который обсуждался девять лет, был принят в 2007 г. после семи чтений при 52 голосах против, 37 воздержавшихся от общего числа голосовавших 2889 народных представителей.

Согласно 57 пункту Конституции КНР, Всекитайское собрание народных представителей — высший орган власти в Китайской Народной Республике, органом постоянного функционирования которого является Постоянный комитет ВСНП (?????????????). Состав ВСНП, согласно пункту 59, формируется из представителей провинций, автономных районов, городов прямого подчинения, особых административных районов и армейских частей и функционирует пять лет, в течение этого периода его регулярную деятельность осуществляет Постоянный комитет ВСНП.

Состав депутатов нового срока ВСНП определяется за два месяца до истечения срока функционирования текущего состава Постоянным комитетом ВСНП. В случае, если состав ВСНП не определен ввиду чрезвычайных обстоятельств, ПК ВСНП может, с одобрения двух третей членов ВСНП, продлить полномочия текущего состава. В течение года после окончания чрезвычайной ситуации должны быть проведены выборы в ВСНП (п. 60).

В полном составе ВСНП должно собираться один раз в году; в случае одобрения одной пятой его членов Всесоюзное собрание народных представителей может провести дополнительную сессию в полном составе (п. 61).