Чтение онлайн

руководителя.

Эти типы легитимности М. Вебер называл идеальными. В «чистом виде»

они встречаются редко. В большинстве случаев политическая власть

представляет собой различные комбинации отмеченных выше типов

легитимности.

Уровень легитимности, т.е. степень поддержки гражданами власти,

может меняться. Власть может потерять свою легитимность, если ее

носители нарушают закон. Так было, например, в США в 1974 г., когда стало

известно, что президент Ричард Никсон еще в ходе предвыборной кампании

допустил нарушение закона. Члены его команды в 1972 г. установили

подслушивающее устройство в отеле «Уотергейт», где размещался штаб

конкурентов.

Власть, уважающая мнение общественности, обязана реальными делами

подтверждать свою легитимность, умело использовать конституционные

средства и методы преодоления кризисных тенденций в социальной жизни.

Всякая власть стремится к тому, чтобы зафиксировать свою законность

в каком-либо юридическом акте. Иными словами власть стремится к

легальности. Легальность власти– это юридическое обоснование власти, ее

соответствие правовым нормам. Легальность означает, что происхождение

власти, ее полномочия, методы, которыми она действует, зафиксированы в

правовом акте. Легальность облекается в форму актов о наследовании,

законов об избрании парламента, президента, об образовании правительства

и т.д.

Признание легитимности власти имеет чрезвычайно большое значение

для ее эффективности. Сегодня часто можно услышать, как люди из

различных социальных групп утверждают, что им нужна сильная власть.

Однако термин «сильная власть» интерпретируется по-разному. Во-первых,

зададимся вопросом: может ли считаться сильной власть, основанная на

физическом насилии? Видимо, нет. Ведь власть прибегает к физическому

принуждению тогда, когда у нее нет других аргументов. Следовательно,

насилие – показатель определенной слабости власти. Более того, власть,

вступившая на путь насилия, рано или поздно заходит в тупик. Это

происходит, прежде всего, потому, что всякое насилие рождает протес и в

конечном счете ответное насилие. Дж. Локкписал: «Применение силы без

полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как

агрессора и дает право поступать с ним соответствующим образом».

Разумеется, всякая власть, в т.ч. и политическая, содержит элемент

принуждения. Более того, существуют структуры, которые осуществляют

санкционированное, легитимное насилие. Однако в его применении должны

существовать пределы.

Т.о., сильная власть не является синонимом насилия. Это, прежде всего,

власть эффективная, решающая проблемы своевременно, с минимальными

затратами и потерями. Эффективность власти– это ее результативность,

степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе,

реализации ожиданий граждан. Показатели, свидетельствующие о

эффективности власти, следует искать во всех сферах общественной жизни.

Самые важные из них следующие:

–

уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни;

–

уровень материального благополучия;

–

уровень физической безопасности граждан (уровень преступности в

обществе, количество авто- и авиакатастроф, аварий на промышленных

предприятиях и т.п.);

– уровень налогов;

– величина управленческого аппарата;

– уровень образования населения;

–

уровень безработицы.

Эффективность власти – величина меняющаяся. Она может нарастать, и

тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что

часто становится причиной наступающего кризиса.

Кризис (от лат. krisis = «поворотный пункт», «исход», «решение») всегда

характеризуется нарушением стабильности в обществе. Одной из

разновидностей социального кризиса является кризис власти– это состояние

общества, которое характеризуется нарушением привычных

взаимоотношений между властью и народом, между отдельными

персонажами политики.

В современных условиях легитимность и эффективность власти – два

важнейших условия ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее

гражданами. Несмотря на мотивационные различия, легитимность и

эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы

легитимности власти во многом определяются надеждами населения на ее

эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Многие авторитарные

режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности, например в

Чили, Южной Корее, Бразилии, впоследствии приобрели ее благодаря

успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и

повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не

обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно

сложно. В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной

для большинства посткоммунистических государств.

Любая власть стремится расширить зону своего влияния в обществе.

Одним из первых процесс накопления власти описал немецкий ученый

Роберт Михельс(1876 – 1936). Он подчеркивал, что государственная власть,

нуждаясь в управленческом аппарате, порождает слой людей, которые

занимаются только отправлением власти. Это их профессия и источник

доходов, поэтому естественно, что они стремятся увеличить свою власть, т.е.