Чтение онлайн

Составить кабинет было предложено вождям радикальной партии; их призывали одного за другим. Наконец им удалось сформировать 28 июня министерство под председательством Бриссона, составленное почти исключительно из представителей их партии. Оно заявило, что отказывается от подоходного налога и обещало следовать политике республиканской концентрации. 316 голосами против 230 ему было выражено доверие.

Вслед за тем политическая жизнь была потрясена делом Дрейфуса [33] . Агитация за пересмотр процесса началась в ноябре 1897 года; но министерство Мелина отказалось рассматривать этот вопрос, а избиратели в массе своей оставались безучастными (если не считать избрания антисемитов в Алжире). Военный министр Кавеньяк, вознамерившись доказать палате виновность Дрейфуса [34] , представил документ, вскоре признанный подложным, и тем против собственной воли принудил министерство высказаться за пересмотр и передать дело в кассационный суд (сентябрь 1898 г.). По возобновлении сессии министерство Бриссона, из которого демонстративно на заседании палаты вышел военный министр, при вотуме было оставлено в меньшинстве прогрессистами, правой и националистами (25 октября). Оно было заменено кабинетом Дюпюи, составленным из прогрессистов и нескольких радикалов, членов предыдущего министерства. Этот кабинет выразил намерение опираться на союз республиканцев. В феврале 1899 года президентом республики был избран президент Сената Лубе. Будучи кандидатом четырех групп левой в палате и подавляющего большинства республиканцев Сената, он прошел 483 голосами против 279, поданных за Мелина, который не выставлял своей кандидатуры. Казалось, это избрание должно было укрепить политику республиканской концентрации. Однако прогрессивная партия, покинутая отколовшейся от нее фракцией, осталась вне республиканской коалиции.

Консервативная партия перестроилась, в 1874 году взяла в свои руки власть, и с тех пор консерваторы и либералы по очереди располагали большинством в палате и составляли министерства. Палата избирается на семь лет, но обыкновенно распускается до истечения срока полномочий; выборы производятся почти всегда внезапно, и так как правительство не располагает никакими средствами давления, а народ живо интересуется политикой, то иногда они приводят к неожиданным результатам.

Главной ареной борьбы служила внешняя политика (Дизраэли против Гладстона), затем ирландский гомруль (Сольсбёри против Гладстона). После перехода Гладстона на сторону гомруля либеральная партия пришла в расстройство. Что касается внутренних дел Великобритании, то здесь консервативную программу можно отличить от либеральной лишь по деталям осуществления. Первая, как и вторая, стремилась завершить преобразования, начатые после 1832 года. Избирательную реформу, некоторой в 1867 году вернулся Дизраэли, продолжал в 1885 году Гладстон. Организацию выборного местного управления в Великобритании, которую проводил в 1870 году Гладстон и продолжал в 1888 году Сольсбёри, заканчивали в 1894 году либералы. Последние были проникнуты радикализмом и выдвигали более широкие и рациональные планы реформ; консерваторы держались традиционных форм и допускали новшества лишь понемножку, но они не были реакционерами и никогда не отменяли нововведений, сделанных их противниками. К этому еще можно добавить, что консерваторы представляют скорей собственно Англию и англиканство, либералы и их союзники — преимущественно кельтские и диссидентские области, Уэльс, Шотландию и Ирландию [35] .

Английская политическая жизнь носит своеобразный отпечаток. Партии в избирательных округах и в парламенте организованы совершенно прочно. У каждой из них есть свой парламентский вождь (лидер), который избирается депутатами и которому поручается составить кабинет, когда партия приобретает большинство; у каждой своя программа, принятая всей партией и резюмированная в нескольких ярких формулах. Партии пользуются особыми приемами для агитации, каковы митинги под открытым небом, повозки-трибуны, иллюстрированные афиши, вопросники, заполняемые кандидатами. В общем парламентские прения и полемика в печати, за исключением борьбы между ирландцами и англичанами, носят более благопристойный характер, чем на континенте.

Арена оппозиции. Почти все реформы кабинета Гладстона встречали сопротивление со стороны консерваторов. Оппозиция ставила в упрек либералам, что они следуют политике централизации, принудительности (что было справедливо в отношении некоторых проектов школьного закона, но не в отношении окончательно принятого билля) и конфискации (намек на религиозные и аграрные мероприятия в Ирландии). Тем не менее Гладстону удалось сохранить за собой большинство в течение пяти лет. Только в 1873 году он впервые потерпел поражение в связи с законопроектом об основании в Ирландии университета, открытого для всех исповеданий. В Ирландии существовало два университета или две группы колледжей: Дублинский, англиканский, куда католики не допускались, и «Университет королевы» (Queen's University), светский, куда католики сами не шли. Гладстон предложил основать один университет, в состав которого могли бы войти и католические колледжи. Протестанты, не желавшие поступаться доходами и субсидиями, которыми пользовались их колледжи, подняли вопль против «конфискации», но и католики не были удовлетворены, так как они мечтали об основании особого университета специально для них. В результате палата общин отвергла проект большинством трех голосов. Гладстон немедленно представил королеве свою отставку, указав при этом, что власть должна перейти к Дизраэли, как вождю победоносной оппозиции; но Дизраэли отказался, возразив, что теория Гладстона обязывала бы лидера оппозиции, если он не расположен взять в руки власть, приостанавливать борьбу, чтобы не свергнуть противника. Гладстон снова занял свой пост, но прежнего большинства уже не нашел. Правительственный законопроект, имевший целью лишить палату лордов ее судебных полномочий и передать их апелляционному суду, был отвергнут нижней палатой. Министр внутренних дел стал поддаваться тенденциям партии трезвости, большинство членов которой принадлежало к диссидентским сектам, являющимся самой надежной опорой либеральной партии; он предложил усилить наказание за пьянство и сократить число часов, в течение которых могут быть открыты питейные заведения. Этот проект встретил плохой прием в палате общин, и консерваторы, стремившиеся приобрести поддержку оптовых и розничных торговцев спиртными напитками, оказали ему сильное противодействие. Так как одновременно с этим они протестовали и против существующей организации религиозного преподавания в Board Schools, то либералы говорили, что программой их противников является «библия и пиво». Упрекали они их и за то, что их программа чисто отрицательного свойства. Дизраэли в одном обращении к своим избирателям отвечал на это так: «Выло бы желательно, чтобы правительство выказывало побольше энергии в своей внешней политике и поменьше во внутренней». Консерваторы осуждали миролюбивую политику Гладстона: его невмешательство в европейские дела, приостановку колониальной экспансии, уплату вознаграждения Соединенным Штатам за убытки, причиненные «Алабамой», судном южан, которое в 1862 году было вооружено в одном из английских портов. Они одержали верх на многих частичных выборах. Все это заставило Гладстона решиться на роспуск парламента. Выборы были произведены в январе 1874 года; новая палата состояла из 350 консерваторов, 244 либералов и 68 ирландцев. Гладстон ушел от власти и, по видимому, хотел совершенно отказаться от политической деятельности. В 1874 году он еще дважды появился в палате — один раз, чтобы поддержать интересы шотландской церкви, второй — чтобы выступить в защиту «Высокой церкви» (англиканство, сохранившее некоторые римско-католические обряды) [36] , которой угрожал закон «о публичном культе». В январе 1875 года было обнародовано письмо, написанное Гладстоном за десять месяцев до того, где он сообщал одному из своих друзей, что отказывается быть лидером либеральной партии. На его место партией был выбран виг — аристократ лорд Гартингтон, старший сын герцога Девонширского. После этого Гладстон два года провел вдали от политики; он писал брошюры против папской непогрешимости, комментировал Гомера, перевел стихами описание Ахиллова щита, принимал у себя инициатора троянских и микенских раскопок Шлимана. Он снова занял свое место во главе оппозиции лишь в годину болгарских ужасов.

Обе партии и законодательство о тред-юнионах. После избирательной реформы 1867 года, давшей право голоса множеству городских рабочих, тред-юнионы, т. е. профессиональные союзы, стали играть в Англии политическую роль. Терпимое отношение к союзам установилось еще в 1825 году, по право стачек, предоставленное в ту пору рабочим, было по закону ограничено вопросами заработной платы и продолжительности рабочего дня, и судьи карали за всякое коллективное действие, направленное к другим целям. Далее, союзы не пользовались правами юридического лица; когда в 1867 году секретарь одного из рабочих союзов растратил вверенные ему суммы, суды отказались произнести над ним приговор на том основании, что профессиональные союзы не правомочны ни иметь кассу, ни вести судебные процессы. Рабочие требовали, чтобы их профессиональные союзы были «инкорпорированы», т. е. снабжены правами юридического лица, наравне с обществами взаимной помощи. Кроме того, они требовали отмены закона о хозяине и слуге, на основании которого в договоре о найме на рабочего возлагались гораздо более тяжелые — обязательства, чем на нанимателя: в случае нарушения договора первый подпадал под действие уголовного закона и присуждался к тюремному заключению; если же хозяин увольнял «воих рабочих, то последние могли лишь взыскивать с него убытки. За один только 1863 год судам пришлось применить закон о хозяине и слуге 10 339 раз. Приговор по этим делам судья мог произносить единолично. Показания в подобного рода конфликтах принимались только от хозяина, но отнюдь ле от рабочего.

Протесты рабочих против этого закона были до некоторой степени удовлетворены уже в министерство Дизраэли (1867). Что же касается их требований относительно тред-юнионов, то сначала они были враждебно встречены и руководящими классами и правительством. В ту эпоху еще думали, что рабочие союзы — это тайные общества, где подготовляется социальная революция в самых насильственных формах. Как раз в 1866 году были произведены динамитные взрывы у нескольких рабочих в Шеффильде, отказавшихся вступить в профессиональные союзы или работать по установленным последними тарифам. Правительство назначило в 1867 году парламентскую комиссию, которая должна была обследовать деятельность рабочих синдикатов за последние десять лет. Это обследование, порожденное враждебным отношением к тред-юнионам, пошло, однако, им на пользу, так как обнаружило перед английским обществом истинный их характер: комиссия пришла к тому выводу, что шеффильдские покушения были индивидуальными актами, что девять десятых союзов ставят себе одну только цель — мирными средствами добиться от хозяев более выгодных условий для своих членов. Ввиду этого комиссия предложила правительству предоставить рабочим ^союзам права юридических лиц, обязав их, однако, держаться — в пределах, установленных законом 1825 года. Хозяева остались очень недовольны, но и рабочие не были удовлетворены. После четырехлетних обсуждений и споров в печати министерство Гладстона провело закон 1871 года о тред-юнионах, предоставлявший последним права юридических лиц; но в то же время, чтобы не оттолкнуть от себя предпринимателей, в большинстве случаев принадлежащих к либеральной партии, оно провело и «поправку к уголовному уложению», в силу которой «оскорбление и запугивание» со стороны рабочих караются тюремным заключением.

Этими формулами, заимствованными из старого законодательства и сохраненными в новом, в силу того, что они были не определенны и растяжимы до бесконечности, правительство главным образом имело в виду воспрепятствовать агитации стачечников за прекращение работы. Закон же 1859 года, разрешавший мирную пропаганду, направленную к привлечению рабочих в профессиональные союзы, был отменен. Суды тотчас начали применять поправку, внесенную в уголовное уложение: они стали карать так называемый пикетаж — исконное обыкновение английских стачечников ставить одного или нескольких рабочих у дверей мастерской или завода, хозяин которых не принял условий союза; цель пикета — не прибегая к насилиям, убедить товарищей оставить работу. Во время одной стачки семь жен рабочих были приговорены к тюремному заключению за то, что кричали «ба!» при проходе человека, не бросившего работы. Эти новшества в судебной практике обеспокоили вождей рабочего движения. Они делали настойчивые представления либеральному правительству с целью помешать вотированию поправки, и затем — с целью добиться ее отмены. Но Гладстон отвечал им упорным отказом. Вождь радикалов Джон Брайт утверждал, что профессиональные союзы приносят столько же вреда рабочим, сколько и хозяевам. Либерально-радикальная коалиция оставалась верна манчестерской точке зрения и стояла на том, что заработная плата должна регулироваться естественным законом спроса и предложения, как цена на хлеб. Рабочие, напротив, стремились ослабить для себя действие этого закона путем коллективной регламентации условий труда при посредстве профессиональных союзов. Их поддерживали и руководили ими несколько радикалов, отказавшихся от манчестерства, вроде философа Стюарта Милля, и несколько позитивистов. После 1871 года и те и другие стали советовать рабочим союзам вотировать против либералов.

На общих выборах 1874 года организованные рабочие покинули партию Гладстона; их вмешательством была обусловлена несколько неожиданная победа консерваторов.

Кабинет Дизраэли в первый же год своего правления предоставил тред-юнионам все, чего они требовали. Закон о хозяине и слуге, измененный в 1867 году, уступил место закону о предпринимателе и рабочем (1875), самое название которого указывает на юридическое нововведение. Отныне обе стороны договаривались на равных правах, и расторжение договора той или другой стороной влекло за собой только гражданский процесс и присуждение проторей и убытков. Поправка к уголовному закону была отменена. Рабочие союзы сохранили права юридических лиц, но все ограничения, ценой которых им была предоставлена эта льгота, были упразднены: Все формы мирной деятельности рабочих союзов, в том числе пикетаж, считались допущенными. Насильственные действия стали караться на основании общего уголовного закона: исчезло понятие преступного действия, вменяемого в вину рабочему союзу, как таковому. Ни одно его деяние не подлежало каре, раз то же деяние, будучи совершено отдельным лицом, не влекло за собой судебного преследования. В 1875 году рабочим было окончательно предоставлено право заменять единоличный договор коллективным со всеми вытекающими из него последствиями [37] .

В этот период борьбы за существование тред-юнионы выработали свою организацию, которую сохраняют и до сих пор. Рабочие союзы, которые сперва были обособлены по профессиям, около 1860 года объединились во всех промышленных центрах и организовали местные комитеты, из которых важнейшим был совет лондонских рабочих союзов. В 1868 году по почину бирмингемского и манчестерского комитетов был созван в Манчестере первый общий конгресс всех тред-юнионов королевства. С этих пор национальный конгресс собирался ежегодно и в каждую свою сессию избирал парламентский комитет, куда входили наиболее влиятельные члены союзов. Этот комитет, назначение которого — служить посредником между рабочими и правительственной властью, фактически являлся руководящим органом рабочего движения в Соединенном королевстве. Тред-юнионам удалось провести в нижнюю палату несколько своих членов от рабочих и промышленных округов. Первые два рабочих депутата (labour members) прошли на общих выборах 1874 года. Рабочие депутаты, парламентский комитет и ежегодные конгрессы тред-юнионов долгое время в своих требованиях не шли дальше частичных реформ, направленных к улучшению положения рабочих. Их девизом было: «справедливая заработная плата за добросовестную работу». Они, следовательно, признавали законным существование наемного труда и были далеки от желания его уничтожить, как того хотели социалисты. Пропаганда Оуэна и чартистов была позабыта. Карл Маркс, после 1849 года поселившийся в Англии, находил последователей преимущественно среди иностранцев [38] . Международное товарищество рабочих, которому Маркс положил начало 28 сентября 1864 года, оставило немного следов в рабочем движении Соединенного королевства, после того как было распущено в 1872 году. Английские рабочие были наилучше организованными и вместе с тем наименее революционными из всех рабочих мира. Они составляли левое крыло радикально-либеральной коалиции, с которой примирились после 1875 года; «рабочие депутаты» не составляли отдельной группы в палате и не считали себя представителями особого класса. Все партии вплоть до бывших манчестерцев привыкли к существованию тред-юнионов и даже восхваляли их благодетельное и умеряющее влияние.

Дизраэли и новый торизм. Возвращение консерваторов к власти было событием; расколовшись надвое вследствие перехода Пиля и его друзей в лагерь сторонников свободы торговли, они не стояли у кормила правления с 1847 года, если не считать трех коротких периодов (1852, 1858–1859, I860— 1868), когда они к тому же располагали весьма непрочным большинством. Их вождю, Дизраэли, было 69 лет, он состоял членом парламента с 1837 года, но до 1874 года он был первым министром всего только несколько месяцев после отставки лорда Дерби (1858). Бенджамин Дизраэли происходил из еврейской семьи, принявшей англиканство. Он дебютировал как романист и публицист, затем, после ряда неудачных попыток, был наконец избран в палату и вступил в ряды тори. Это был консерватор особого рода. Дизраэли не любил аристократии, надменность которой доставила ему немало горьких минут в первые годы его общественной деятельности. Он писал, что английский режим в период 1688–1832 годов походил на венецианское государственное устройство. Он утверждал, что одна из основных задач английской конституции — возводить в дворянство даровитых людей и что она должна совершенно игнорировать происхождение. Он с симпатией говорил о требованиях рабочих. Вступив в парламент в период чартистской агитации, он одобрял многие требования чартистов. В трех романах Дизраэли, изданных в 1844–1846 годах, — из них наиболее известен Сибилла (Sybil) — изображены молодые аристократы-консерваторы, которые идут в народ, научаются понимать его нужды и изыскивают средства к их облегчению. Таким образом, будущий министр усвоил своего рода социальный торизм, сходный с системой Томаса Карлейля и его ученика пастора Кингелея. По мысли Дизраэли, государь должен оказывать личное влияние на дела, должен не только царствовать, но и править, должен «эмансипироваться» от своей аристократической среды и парламентской опеки и опираться прямо на народ, который он может привязать к себе с помощью социальных реформ. Непосредственное общение короля с народом, сокращение до минимума роли депутатов является одной из излюбленных тем Дизраэли; по его мнению, печать — более желательный посредник между народом и государем, нежели парламент. В 1874 году он говорил своим избирателям: «Я полагаю, что партия тори занимает теперь более благоприятное положение, чем когда бы то ни было со времени смерти ее величайших представителей— Питта и лорда Гренвиля. Она освободилась от наростов, которые были чужды ее естественному развитию… Теперь мы выходим из периода фискальных задач… Но есть другие вопросы… они скоро займут внимание страны: это вопрос о прерогативах конституционной монархии, вопрос о том, будет ли аристократический принцип признан в нашей конституции, будет ли палата общин и впредь составлять один из чинов королевства или превратится в беспорядочное сборище; будет ли сохранена национальная церковь». Дизраэли всегда выступал защитником ортодоксального англиканства против диссидентов и особенно против ирландских католиков и ритуалистов из «Высокой церкви», которых подозревали в том, что они бессознательно подготовляют сближение с Римом. Он льстил английскому национализму во всех его формах; он положил начало системе постоянных вооружений, расширения колониальной державы и вмешательства в европейские дела, — системе, которая представляла собой полную противоположность политике Гладстона. Идеи Дизраэли резюмированы в одном из его публичных заявлений, по смыслу которого консервативная партия имеет три основные задачи: сохранить национальную церковь, оградить целостность британской державы и улучшить положение народной массы. Это и есть так называемый новый торизм; в нем все старо, новы лишь демократические заявления да готовность к социальным реформам. В чем обнаружился творческий талант Дизраэли — это в восстановлении консервативной партии; он воскресил ее в палате общин в то время, когда лидером в палате лордов был лорд Дерби. Отставка последнего передала наконец в руки Дизраэли руководство политикой Англии.