Чтение онлайн

Некоторые сенаторы могли привлекаться к исполнению тех или иных обязанностей. Сам же сенат оставался в Риме, в то время как Диоклециан и его соправители находились в других местах, где с помощью чиновников и вершили все государственные дела. В этих условиях сенат, уже лишенный и финансовой самостоятельности, и участия в командовании войсками, и права, хоть и чисто формального, но юридически весьма важного, избирать или, по крайней мере, утверждать императоров, перестал играть какую-либо политическую роль. Его заседаниями руководил префект. И одно это показывало ограниченность значения сената рамками самого Рима и его сравнительно небольшой округи.

Радикальные преобразования провел Диоклециан на провинциальном уровне. Они не были единым актом, а проводились сравнительно постепенно, и к концу правления Диоклециана была создана новая сеть провинций Империи. Во-первых, исчезло различие между императорскими и сенатскими провинциями, существовавшее с 27 г. до н. э. Теперь все они без исключения стали управляться императорскими чиновниками, хотя некоторые из последних могли быть и сенаторами. Во-вторых, многие провинции были разделены на более мелкие. Например, на Пиренейском полуострове вместо трех провинций теперь стало пять, в Галлии вместо шести — тринадцать; Египет был разделен на три провинции, а Азия — на шесть. Это, по мысли Диоклециана, должно было, с одной стороны, предотвратить попытки узурпации со стороны наместников, а с другой — приблизить управление к населению конкретной провинции. В-третьих, чрезвычайно важным стало то, что на провинции (хотя официально они, особенно в первое время, назывались регионами) в 290–291 гт. была разделена Италия. В ней их было образовано семь. Таким образом, с привилегированным ее положением было покончено, и это явилось полным разрывом со всеми традициями римского государства. [55] Только Рим с его округой в 100 миль за пределами городских стен сохранил особое положение. Им управляли префект Города и римский сенат. В-четвертых, изменилась система управления провинциями. Во главе двух, Африки и Азии (уже после Диоклециана к ним присоединилась Ахайя), остались проконсулы, каковые были сенаторами. Остальными провинциями управляли либо президы всаднического ранга, либо (как в Италии) корректоры, которые могли быть и всадниками, и сенаторами. В отдельных случаях встречались консуляры, они тоже могли быть и сенаторами, и всадниками. Однако самым важным было то, что ни один из чиновников, независимо от своего ранга, не командовал войсками. Их функции были чисто гражданскими — общая администрация, суд, сбор налогов, контроль за общественными работами и т. п. С военными проблемами они соприкасались только в том отношении, что отвечали за воинский набор. Войсками командовали дуксы, независимые от гражданских властей. Разделение военной и гражданской службы, начатое Галлиеном, почти полностью завершилось. [56] Только в немногих и небольших провинциях, как, например, Исаврия, наместник мог сохранять и военные функции, и в таком случае он назывался дукс и презид (dux et praeses). [57] Каждый наместник независимо от своего ранга и наименования имел в своем распоряжении большой штат чиновников, называемых официалами.

Управление на нижнем уровне по-прежнему осуществляли civitates, в большинстве случаев представлявшие собой город с прилегавшей к нему сельской округой. Как и ранее, они пользовались самоуправлением и имели свои органы власти, но Диоклециан и в их административную жизнь внес важное изменение. Еще со II в. в ряде случаев императоры назначали кураторов городов, которые должны были им помогать справиться с финансовыми проблемами. Теперь кураторам полагалось обязательно быть в каждом городе, в каждой civitas. И это был не просто богатый человек, как ранее, а государственный служащий. Более того, такой куратор не ограничивался только финансовыми вопросами, а осуществлял общий надзор за администрацией города. Известно, например, что во время преследования христиан, о чем будет сказано позже, куратор мог вести судебное следствие, хотя окончательное решение принимал более высокопоставленный чиновник. Городское самоуправление было, таким образом, поставлено под контроль императорского чиновника.

Существование большого количества провинций (а их к концу правления Диоклециана стало сто) затрудняло контроль со стороны центральной власти. И в 297 г. император ввел новую территориальную единицу — диоцез, объединявший несколько провинций. Было образовано 12 разных в территориальном отношении диоцезов. К пяти испанским провинциям прибавилась Тингитанская Мавретания на противоположном африканском берегу, и эти шесть провинций объединились в диоцез Испанию. В Галлии было создано два диоцеза (Галлия в северной и юго-восточной частях) и Семь провинций в южной части страны. Британия с ее четырьмя провинциями образовывала отдельный диоцез. Италийские провинции, к которым были прибавлены Сицилия, Сардиния, Корсика и две альпийские, объединялись в диоцез Италию, в свою очередь разделенный на две части — аннонарную Италию и пригородную Италию. Первая объединяла Северную Италию (бывшую Цизальпинскую Галлию) и альпийскую Рецию, а вторая — остальные провинции. На Балканском полуострове было создано три диоцеза — Паннония, Мезия и Фракия. Малая Азия была разделена на два диоцеза — Азию и Понт. Остальные азиатские провинции, а также Египет и прилегавшие к нему с запада I и II Ливии образовывали диоцез Восток. Наконец, африканские провинции, расположенные между II Ливией и Тингитанской Мавретанией, составляли диоцез Африку.

Во главе каждого диоцеза стоял викарий префекта претория, поскольку официально он только представлял персону префекта в своем диоцезе. На деле он полностью отвечал за все, что происходило в подчиненных ему провинциях, в том числе за сохранение порядка, сбор налогов, проведение в жизнь законов и других распоряжений императорской власти. Викарию можно было жаловаться на судебное решение наместника провинции, и в этом случае он выступал как апелляционная инстанция. Чрезвычайно важную для центральной власти финансовую функцию в диоцезе выполнял специальный чиновник rationalis, называемый в грекоязычной части Империи католикосом. При нем, как и в центральном аппарате, тоже находился magister rei privatae. Все викарии при Диоклециане были всадниками, даже если подчиненными им провинциями управляли сенаторы. Как и наместники провинций, викарии не командовали войсками, находившимися в диоцезе.

Наместники провинций подчинялись викариям, но назначались непосредственно самим императором. Это нарушало «властную вертикаль», но давало Диоклециану и другим тетрархам дополнительную гарантию прочности их власти и в какой-то степени служило средством контроля над викариями. Проконсулы Африки и Азии вообще подчинялись не викариям, а императору. Особое значение имел Египет как главная продовольственная база Империи, и в нем сохранялся пост префекта, управлявшего также непосредственно провинцией Иовией. Префект Египта выступал как посредническая инстанция между президами двух остальных египетских провинций и викарием Востока. Финансовую службу в Египте также возглавлял свой католикос. Префект Египта тоже был лишен военных функций.

Диоклециан, таким образом, создал совершенно новую систему территориального деления Римской империи. Она была более единообразна и позволяла лучше управлять государством. Управление территориальными единицами осуществлялось чиновниками. Лишь на самом низовом уровне сохранилось самоуправление, но и оно контролировалось императорскими функционерами. С другой стороны, новая система потребовала гораздо большего, чем раньше, количества чиновников в каждой провинции, а теперь и в диоцезе. Да и сами наместники, даже проконсулы, и викарии являлись лишь чиновниками, хотя и довольно высокого ранга. Освобождение наместников и викариев от военных функций должно было не только обезопасить императора от мятежа, но и дать этим чиновникам большую возможность заниматься чисто гражданскими делами, среди которых очень важное место занимал сбор налогов.

За время «военной анархии» финансовая и налоговая системы практически развалились. В начале своего правления Диоклециан неоднократно был вынужден прибегать к чрезвычайным мерам, давая землевладельцам определенные задания по поставке тех или иных продуктов. Однако такое чрезвычайное обложение не могло быть прочной основой жизни государства. Необходимо было создавать новые системы, лучше адаптированные к изменившимся условиям. Поскольку эти условия в регионах были разными, то и налоговая система варьировалась. Но эта гибкость существовала все же в рамках определенных общих правил и положений. [58] Прямой налог теперь стал состоять из двух частей: поголовный (capitatio) и поземельный (iugatio). В качестве единицы первого налога была взята «голова» — caput, причем взрослый трудоспособный мужчина считался одной «головой», а женщина — половиной. [59] От уплаты налога были освобождены дети младше то ли 12, то ли 14 лет и старики старше 65. Единицей поземельного налога выступал участок, называемый iugum. Размеры его были различны в зависимости от места, качества земли и выращиваемых растений. Так, в Сирии один iugum соответствовал пяти югерам (1,25 га) виноградника, или 20 югерам (5 га) земли лучшего качества, или 40 югерам (10 га) худшего качества, или 225 футам зрелой оливковой рощи, дававшей, естественно, лучший урожай, или 450 футам молодой. В зависимости от количества таких участков и платился налог. В чрезвычайно в то время плодородной Африке за единицу налога бралась центурия, равная 200 югерам, т. е. 50 га, причем здесь особой разницы между участками не устанавливалось. Поземельный налог платили все собственники и арендаторы земли. Ставка его определялась в деньгах, но так как финансовая система тоже была расстроена, то налоги платили преимущественно натурой (это называлось annona), а величина такого налога определялась стоимостью того продукта, которым платили вместо звонкой монеты. Впрочем, часть налога могла взиматься и в деньгах. Пропорции той и другой части налога устанавливались в зависимости от особенностей региона и его хозяйства. В некоторых местах (как, кажется, в Галлии) налог собирался только в денежной форме, а в других (возможно, Египет) — только в натуральной.

Диоклециан ликвидировал почти все прежние привилегии в налоговой области. Теперь не было ни «свободных городов» с налоговым иммунитетом, ни городов и целых областей «италийского права», поскольку Италия платила те же налоги, что и остальная часть Империи. Распространялись налоги и на сенаторов, раньше их не плативших. Кроме прямого экономического смысла, это имело и морально-политическое значение — подчеркивало равенство всех подданных перед лицом императорской власти. Только солдаты и ветераны были освобождены от налогов. Для установления ставки налога проводился ценз, которым занимались специальные чиновники — цензитарии. Размеры этих ставок публично объявлялись 1 сентября. Через каждые пять лет они должны были пересматриваться, чтобы соответствовать новому состоянию людей и их участков. [60] Эта огромная работа была начата вскоре после прихода Диоклециана к власти, и не исключено, что она не была полностью завершена до конца его правления.

Наряду с прямыми налогами существовали и многочисленные косвенные. Часть их осталась от прежнего времени, часть была введена Диоклецианом. Так, сохранялись таможенные сборы (portoria), которые, например, в Галлии составляли 2,5 % стоимости товаров. При торговых операциях платилась 1/8, т. e. 12 %, стоимости. При восхождении на трон каждого нового императора и при его юбилее собирался специальный налог, уплачиваемый золотом, а поскольку при Диоклециане такое имело место не один раз (Максимиан стал сначала цезарем, а затем августом, Констанций и Галерий были объявлены цезарями, отмечалось и 10-летие, и 20-летие власти августов и цезарей), то и этот налог собирался не единожды.

Тяжесть налогообложения была различной. Арендаторы, может быть, даже стали платить меньше, чем раньше, а наведение порядка внутри Империи уменьшило случаи произвола местных властей, бесчинства солдат или разбойников. Однако в целом налоги увеличились. Например, в египетском Оксиринхе при введении новой налоговой системы платили 1200 драхм, а при новом цензе в 306 г. уже 1600 драхм. Установление новой налоговой системы имело и политическое значение. Один тот факт, что прямой налог был распространен на все население, привел к определенному равенству подданных перед лицом императорской власти.