Гражданская война на с?веро-запад? Россіи
Шрифт:
Вся дальнйшая политика сверо-западнаго правительства строилась, какъ развитіе п. 8-го деклараціи. Былъ отмненъ рядъ мелкихъ сборовъ за разные виды пользованія лсомъ, надльные лса вернули въ распоряженіе крестьянъ, П. А. Богдановъ выработалъ проэктъ временнаго землеустройства крестьянъ. Выработк проэкта предшествовали объясненія Богданова съ земскими дятелями, волостными старшинами и представителями сходовъ крестьянъ ямбургскаго и гдовскаго узда, во время поздокъ Богданова по области. 18 октября совтъ министровъ утвердилъ проэктъ Богданова въ такой редакціи:
Впредь до особыхъ распоряженій правительства Сверо-Западной Области Россіи, въ освобожденныхъ сельскихъ мстностяхъ по земельному вопросу примняются слдующія положенія:
1) Органы административной власти на мстахъ не входятъ въ разсмотрніе какихъ бы то ни было споровъ и тяжбъ о прав собственности и владнія внгородскими землями сельско-хозяйственнаго значенія.
2) Никто не иметъ права со дня прихода блыхъ войскъ самовольно захватывать земли или, наоборотъ, возстанавливать свое нарушенное прежнее владніе подъ страхомъ наказанія по всей строгости законовъ военнаго времени и немедленнаго принудительнаго возстановленія фактическаго положенія, предшествовавшаго допущенному самоуправству.
3) Службы и пр. помщенія, живой и мертвый инвентарь (скотъ, лошади, с.-х. машины и орудія и т. п.) продолжаютъ оставаться въ распоряженіи тхъ лицъ, которыя владли ими до послдняго момента прихода блыхъ войскъ.
4) Изъ лсовъ, какъ частновладльческихъ, такъ казенныхъ и прочихъ, кром надльныхъ, образуется особый лсной фондъ, который поступаетъ въ распоряженіе Министерства Земледлія Сверо-Западной Области Россіи, согласно приказу отъ 28-го іюня 1919 года за № 190.
5) Такъ называемыя совтскія хозяйства, а также коммуны и коллективы, кои къ приходу блыхъ войскъ окажутся безхозяйными, показательныя хозяйства и поля, племенные разсадники, питомники плодовыхъ деревьевъ и прочія агрикультурныя предпріятія прежней Совтской Власти, переходятъ полностью въ распоряженіе Земельныхъ Отдловъ или Уздныхъ Земствъ на мстахъ.
6) Исполненіе настоящаго постановленія возлагается на Земельные Отдлы, а гд таковыхъ не имется, впредь до ихъ возникновенія, на волостныя и уздныя земства.
Дйствіе приказа Командира Отдльнаго Корпуса Сверо-Западной Арміи и Военно-гражданскаго Управленія отъ 19-го іюня 1919 года за № 13, «О временномъ прав пользованія землею» прекращается, при чемъ вс дла, возбужденныя на основаніи приказа № 13, подлежатъ немедленному прекращенію.
Постановленіе совта министровъ было немедленно опубликовано въ оффиціальномъ приказ министерства земледлія «всмъ учрежденіямъ и должностнымъ лицамъ къ безусловному исполненію» и распространено, кром того, въ масс прокламацій на мстахъ, — правда, въ нкоторыхъ случаяхъ, при упорномъ закулисномъ сопротивленіи военныхъ властей. Въ прокламаціяхъ, посл изложенія текста закона, стояла подпись — «Совтъ министровъ св.-зап. области Россіи», а ниже:
Граждане, этимъ закономъ обезпечиваются Ваши права на землю. Охраняйте это Ваше священное право отъ всякихъ посягательствъ на него. Этотъ законъ выполняетъ одно изъ обязательствъ Деклараціи Правительства. Поддерживая на дл всми возможными средствами Ваше Правительство, Вы самымъ лучшимъ образомъ защитите Ваши права на землю.
Отдлъ Агитаціи и Пропаганды при Совт Министровъ Правительства
Св.-Зап. Области Россіи.
Какъ пояснялъ Богдановъ въ помянутомъ засданіи правительства 18 октября, цли его проэкта сводились къ слдующему:
1) Въ области земельныхъ отношеній сохраняются т, которыя имли мсто къ приходу блыхъ войскъ, что должно дать увренность широкимъ крестьянскимъ массамъ, что реставраціонныхъ попытокъ у новой власти нтъ, и чтобы не запутывать земельныхъ отношеній еще больше;
2) изъять изъ рукъ администраціи (въ частности всякихъ комендантовъ) разбирательство конфликтовъ, возникающихъ на почв землевладнія и землепользованія, чмъ положить, наконецъ, предлъ самоуправству органовъ военной власти;
3) отмнить приказы Родзянко о земл и прекратить вс возникшія по нимъ дла и тмъ внести успокоеніе въ деревню;
4) охранить отъ хищенія и захвата совхозы, коммуны, коллективы и др. совтскія имнія, питомники и хозяйства которыхъ могли бы впослдствіи послужить общеагрикультурнымъ цлямъ;
5) привлечь къ работ по урегулированію земельныхъ отношеній само крестьянство, въ лиц земствъ и возобновившихся спеціальныхъ земельныхъ отдловъ.
Къ сожалнію, вс эти благія намренія проводились въ жизнь тоже съ значительнымъ запозданіемъ. Въ продолженіе почти двухъ мсяцевъ со времени возникновенія правительства вредные приказы ген. Родзянко (№ 12, 13, 14 и т. д.) оставались неприкосновенными, а въ Гдов надъ возобновившимъ свою дятельность земельнымъ отдломъ распоряжался гдовскій комендантъ Штейнъ. Законъ о землеустройств приняли въ самый разгаръ петроградской кампаніи, когда военныя власти мене всего поддавались обузданію. П. А. Богдановъ въ своей записк подробно останавливается на томъ впечатлніи, которое произвелъ законъ на мстахъ.
«Органы военной власти проявили полную растерянность. Въ то время, какъ агитъ-отдлъ штаба арміи распространялъ приказъ министра земледлія, гд было полностью передано постановленіе 18 октября, въ вид прокламаціи, въ то время, какъ приказъ былъ расклеенъ въ Ямбург и Гатчин, въ Гдовскомъ узд онъ не былъ опубликованъ вовсе, въ виду рзкаго вмшательства командира 2-го армейскаго корпуса, генерала Арсеньева, запретившаго завдующему гдовскимъ земельнымъ отдломъ Зеленскому, черезъ гдовскаго коменданта полковника Штейна, разсылку этого приказа на мста». Мотивы запрещенія лишь много позже были изложены Зеленскимъ при личномъ доклад П. А. Богданову. Они оказались весьма кратки и красочны.
Генералъ Арсеньевъ заявилъ:
«Какой тамъ приказъ министра земледлія. Правительства уже нтъ, и Богдановъ повшенъ».
Въ отвтъ на указаніе П. А. Богданова на недопустимость замалчиванія подобнаго факта (о немъ Зеленскій донесъ тогда, когда очутился вн предловъ досягаемости Арсеньева) Зеленскій чистосердечно признался, что боялся репрессій горячаго генерала.
Въ докладной записк о результатахъ командировки отъ 5 ноября 1919 года чиновникъ особыхъ порученій при министр земледлія, А. В. Волковъ, такъ писалъ о томъ же инцидент П. А. Богданову:
«Завдующій земельнымъ отдломъ, по его словамъ, дважды ходилъ лично къ коменданту г. Штейну и каждый разъ получалъ одинъ и тотъ же отвтъ — «приказъ этотъ не слдуетъ распространять, такъ какъ министерство земледлія, да и все правительство, если ужъ не разогнано, то въ ближайшіе дни будетъ разогнано», при чемъ въ послдній разъ комендантъ сослался, что вопросъ этотъ подлежитъ компетенціи штаба 2-го корпуса, находящагося въ г. Гдов».
Получивъ докладную записку чиновника Волкова, П. А. Богдановъ черезъ министра внутреннихъ длъ въ категорической форм потребовалъ удаленія и преданія суду коменданта Штейна. Но, увы, это была запоздалая буря въ стакан воды — кругомъ пахло общей катастрофой.
«Какъ реагировали широкія крестьянскія массы на «Положеніе о земл» — сказать трудно, говоритъ Богдановъ, ибо послдовавшая катастрофа св.-зап. арміи смшала вс карты, можно говорить лишь объ отдльныхъ встяхъ съ мстъ: он опредленно были положительны и говорили о правильной линіи поведенія. «Положеніемъ о земл» пытались прикрыться отъ произвола мстныхъ комендантовъ.
Что касается отношенія бывшихъ помщиковъ къ опубликованному «Положенію», то оно было безусловно отрицательнымъ, ибо оно разбивало ихъ надежды на возвратъ ихъ земель. Типичнымъ примромъ въ этомъ отношеніи является письмо одного изъ псковскихъ помщиковъ Б., въ которомъ онъ сравнивалъ «Положеніе» съ большевистскимъ декретомъ о земл и указывалъ на его гибельность для крупнаго землевладнія».
Я не могу здсь подробно останавливаться на другихъ деталяхъ повседневной дятельности министерства земледлія. Она была очень разнообразна. Въ короткое время существованія правительства (3 1/2 мсяца) министерство организовало лсныя заготовки, завело сношенія съ заграницей о покупк смянъ для обсмененія пустующихъ крестьянскихъ полей, изыскивало способы снабдить населеніе простйшими сельскохозяйственными орудіями (плугами, боронами, косами, серпами, — т. е. тмъ, что окончательно пообносилось и потрепалось за годы революціи), попыталось возобновить земельную участковую агрономію, помогало обстраиваться потерпвшимъ отъ гражданской войны, и даже частично, въ особо назрвшихъ случаяхъ, «ршило пойти навстрчу запросамъ жизни и деревни и содйствовать разселенію на хутора тмъ селеніямъ, которыя добровольно изъявили на это согласіе». [164]
164
Изъ отчета дятельности мин. земл., «Свобода. Рос.» № 86 отъ 31 дек. 1919 г.
Длалось и предпринималось все то, что требовала практика текущаго дня и ближайшія политическія задачи, а если дло часто не спорилось, то виновата была главнымъ образомъ та экономическая и политическая обстановка, въ которой приходилось каждому изъ насъ работать.
Нсколько благопріятне сложились условія работы для министра народнаго просвщенія Ф. А. Эрна. Военныя власти въ работу этого министерства не вмшивались, и у Ф. А. Эрна остались одни экономическія терніи, въ вид разоренное™ школъ, отсутствія пособій, учебниковъ; ближе къ фронту мшала наладить работу неустойчивость нашихъ блыхъ границъ.